大型体育赛事活动档案管理的问题与对策:以《重大活动和突发事件档案管理办法》为参照

　　作者：鹿志海 李炎 崔士博

　　摘要：规范做好大型体育赛事活动档案管理工作，对于保护体育文化遗产、展示国家良好形象、推动体育事业发展具有重要意义。以《重大活动和突发事件档案管理办法》为基本遵循，在分析当前大型体育赛事活动档案管理在体制机制、收集形式、整理方式、信息化建设、开发利用等方面存在的问题的基础上，从健全管理体制机制、创新档案收集方式、制定整理规范标准、加快信息化建设、拓宽开发利用渠道等方面提出了加强和改进大型体育赛事活动档案管理的对策建议。旨在推动大型体育赛事活动档案管理高质量发展，为全面建设体育强国提供坚实的档案保障。

　　关键词：大型体育赛事；档案管理；《重大活动和突发事件档案管理办法》

　　大型体育赛事活动是国家综合国力和文化软实力的重要体现，对于提升国家形象、促进经济社会发展具有重要意义[1]。近年来，我国成功举办了2008年北京奥运会、2014年南京青奥会、2022年北京冬奥会、2023年杭州亚运会等一系列大型体育赛事，展示了良好的大国形象，带动了体育产业和相关行业的快速发展，为经济社会发展注入了强大动力。

　　大型体育赛事活动档案真实、系统、完整地记录了赛事从筹备到闭幕的全过程，是国家宝贵的档案文化遗产，在体育、政治、经济、文化等方面都具有重要的历史价值和现实意义。做好大型体育赛事活动档案管理工作，对于总结办赛经验、继承优秀文化传统、展现国家良好形象、传播体育文化具有重要作用。

　　随着我国国际地位的提高和综合国力的增强，为进一步加强重大活动和突发事件档案管理力度，国家档案局在总结各地实践经验的基础上，于2020年12月12日发布了《重大活动和突发事件档案管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台是贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要论述，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于规范和加强重大活动和突发事件档案管理，发挥档案在服务中央重大决策方面的作用具有重要意义。《办法》为新时代加强大型体育赛事活动档案管理提供了基本遵循和制度保障。

　　1  大型体育赛事活动档案管理现状分析

　　1.1 档案管理体制机制有待理顺与完善

　　目前，我国大型体育赛事活动档案管理体制机制尚不健全，管理职责界定模糊。一方面，档案主管部门未能充分发挥其在统筹协调、监督指导等方面的作用；另一方面，赛事组织机构对于档案工作缺乏重视，且其自身人员配备不足、管理制度不完善，缺乏科学有效的工作机制，导致其档案管理工作难以适应新时代大型体育赛事活动的要求。

　　1.2 档案资源收集的系统性和完整性有待加强

　　大型体育赛事活动档案的收集工作往往存在滞后性和片面性，对档案收集缺乏总体规划和宏观调控，难以保证档案收集的系统性和完整性。由于承办单位的工作重点、思维习惯等存在差异，导致档案收集内容不完整、时段不连续、载体不全面，多数基层一线以及赛前赛后的档案被忽视，影响了档案资料的质量与价值。

　　1.3 档案整理的标准化和规范化水平有待提升

　　大型体育赛事活动档案整理实践中，存在着档案分类方案不统一、文件材料归档范围界定不清晰，电子文件、声像视频、实物等载体的档案整理方法不规范，档案著录项目设置随意，档案号编制不统一，案卷组合方式多样，检索工具缺失等问题。目前，大型体育赛事活动档案整理的标准化和规范化水平有待提升，严重限制了档案的有序组织和高效利用。

　　1.4 档案信息化建设水平有待全面提高

　　大型体育赛事活动档案管理信息化建设相对滞后。部分承办单位对档案数字化缺乏重视，数字档案建设投入不足，即使部分单位已开展数字档案建设，但其在档案数据标准规范、安全存储、检索利用等方面仍然存在短板，数字档案“建而不用”的现象较为普遍。各承办单位信息化建设“各自为战”，缺乏统一规划，难以实现数据共享和业务协同。

　　1.5 档案开发利用的广度和深度有待进一步拓展

　　当前，大型体育赛事活动档案开发利用的广度和深度仍显不足。一是思想理念陈旧，缺乏开发利用的创新意识和主动服务意识；二是开发利用的内容与形式比较单一，传统的编研、展览等利用方式占主导，代表性的数字化利用成果数量少；三是开发利用的对象与范围较为局限，服务范围主要辐射在本部门、本系统，未形成广泛的社会影响；四是开发利用缺乏整体规划和持续推进，多以临时性开发方式为主，未形成系统性开发利用的长效机制。

　　2  《重大活动和突发事件档案管理办法》对大型体育赛事活动档案管理的指导

　　2.1 明确了大型体育赛事活动档案纳入重大活动档案管理范畴

　　《办法》第二条明确界定了重大活动的内涵和外延，将“在中华人民共和国境内外组织举办的，对党和国家、行业、地方具有重大意义或者重要国际影响的赛事等大型活动”纳入重大活动管理范畴。这为加强大型体育赛事活动档案管理提供了制度依据，有利于理顺管理体制，健全工作机制，促进档案管理科学化、规范化、法治化。《办法》还对重大活动和突发事件档案的概念、管理原则、工作要求等作出明确规定，为档案工作提供了基本遵循。

　　2.2 规范了大型体育赛事活动档案的收集范围

　　《办法》第十六条对重大活动和突发事件文件材料的收集范围作出规定，要求“责任批示部门应当将重大活动和突发事件中形成的下列文件材料纳入收集范围，做到应收尽收、应归尽归”，包括领导指示批示、机构文件材料、工作方案、会议材料、宣传报道、照片录音录像、业务数据、公务电子邮件、实物档案等。《办法》为规范大型体育赛事活动档案的收集工作提供了依据，提高了承办单位对赛事过程中各环节形成的文件材料进行收集、归档、移交的完整性和系统性。

　　2.3 细化了大型体育赛事活动档案的整理要求

　　《办法》第二十条明确要求按照档案整理的一般规则，对重大活动和突发事件文件材料进行组件（卷）、分类、排列、编号和编目等整理工作，做到规范有序、检索方便。同时，强调重大活动不论是否设立专题进行管理，都应当建立专题目录，进一步为档案开发利用提供便利。

　　2.4 强调了大型体育赛事活动档案的信息化管理

　　《办法》第七条、第二十四条、第二十七条等对加强档案信息化建设、提升现代化管理水平提出了明确要求。在信息化时代，运用现代信息技术手段加强大型体育赛事活动档案管理是必然趋势。一方面，积极运用多媒体、物联网、大数据、人工智能等新技术，创新资源收集手段，能够提高档案管理效率；另一方面，加快档案数字化进程，统筹推进档案数字化加工、知识化处理、智能化服务，可以推动档案资源的整合与共享。

　　2.5 拓展了大型体育赛事活动档案的利用与开发途径

　　《办法》第二十五条至二十八条从检索系统建设、利用服务提供、专题数据库开发、编研展览等方面，对拓展档案利用与开发的途径提出了要求。《办法》为创新大型体育赛事活动档案的利用与开发方式指明了方向。依托《办法》，大型体育赛事活动的承办单位可以根据自身特点和社会需求，拓展档案编研形式、创新档案展览方式、拓宽档案服务对象，充分发挥大型体育赛事活动档案在传播体育文化、弘扬时代精神、服务经济社会发展等方面的独特作用。

　　3  加强大型体育赛事活动档案管理的对策建议

　　3.1 健全档案管理体制机制，明确责任部门职责

　　一是强化档案主管部门的统筹协调作用，加强对大型体育赛事活动档案工作的指导监督，建立健全相关工作制度和标准规范。二是明确承办单位的主体责任，成立档案工作领导小组，配备专（兼）职档案人员，制定档案工作方案，确保档案工作与赛事进程同步推进。三是建立档案主管部门与承办单位的工作协调机制，加强部门间的沟通协作，及时解决工作中的困难。四是发挥体育行政部门、体育协会等的专业优势，在档案分类、保管期限、开发利用等方面给予业务指导。

　　3.2 创新档案资源收集方式，确保档案收集全面系统

　　一是制定专项收集计划，明确不同阶段收集的内容、时限、方式、责任人等，把赛事筹备、组织实施、总结表彰等各环节形成的文件材料纳入收集范围。二是丰富档案收集手段，利用现场采集、网络捕获、实时传输等技术，多渠道及时收集文本、图表、声像、实物等各类档案。三是拓宽档案收集主体，发动承办地、参赛单位、媒体机构、观众等提供档案线索和相关资料，通过多方主体参与形成档案材料[2]。四是统筹实物与电子档案收集，加强电子文件的元数据提取和档案化处理，确保电子档案的真实性、完整性、可用性。五是开展档案征集工作，通过接受捐赠、定向采购等方式补充档案[3]。

　　3.3 制定档案整理规范标准，提升档案管理规范化水平

　　一是研究制定统一的档案分类方案，根据不同赛事的特点设置分类框架，合理划分类目，便于档案的组织与检索。二是明确文件材料的归档范围和保管期限，提高档案形成的规范性和及时性。三是规范电子档案、声像档案、实物档案的整理要求，制定统一的技术标准和质量规范。四是推广使用标准化的档案号、题名、页号等著录项目，规范档案著录形式。五是统一案卷组合方式，明确案卷层次、排列顺序、装订要求等，提高档案组卷的科学性。六是加强对档案整理人员的业务培训，提高整理人员的专业技能和责任意识。

　　3.4 加快档案信息化建设步伐，实现档案资源共享利用

　　一是统筹规划，制定信息化建设方案和实施步骤，明确建设内容、技术路线、经费保障等。二是加大投入，建设功能完善、性能优良的档案管理信息系统，实现对各类档案的集中管理和资源整合[4]。三是强化数字化，利用先进技术手段，加快档案数字化加工进程，提高数字档案资源的质量和数量。四是促进资源共享，依托大数据技术构建跨地区、跨部门、跨行业的档案资源共享平台，实现档案数据的汇聚、关联、交换和再利用。五是创新利用方式，开发基于数字档案的在线检索、主题展示、社会化应用等功能，提高档案利用的广度和深度。

　　3.5 拓宽档案开发利用渠道，发挥档案资政育人功能

　　一是强化政治功能，发挥档案在重大决策、方针制定、工作总结等方面的参考作用，让档案成为推动体育事业发展的“助推器”。二是彰显文化内涵，通过档案展览、数字专题等形式展示体育精神和时代风貌，讲好中国体育故事，传播中国体育声音。三是服务社会大众，建设开放便捷的档案利用服务平台，满足社会各界查阅档案的需求，提高档案工作的社会认同度。四是加强校地合作，依托高校的人才和科研优势，开展档案编研工作，深度挖掘档案的学术价值和教育价值。五是推进成果转化，鼓励将档案编研成果转化为图书、影视、动漫等文创产品，实现档案价值的多元表达。

　　4  结语

　　在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，体育强国建设是一项重要任务，大型体育赛事活动是展示国家形象、弘扬民族精神的重要平台。加强大型体育赛事活动档案管理，是建设体育强国的题中应有之义，是传承优秀体育文化、发挥体育社会功能的必然要求。新时代对大型体育赛事活动档案管理提出了新的更高要求，必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强和改进大型体育赛事活动档案工作，构建体系完善、管理科学、服务高效的档案管理新格局，为体育强国建设提供坚实的档案保障。

　　站在新的历史起点，进一步加强大型体育赛事活动档案管理，要坚持与时俱进，奋发有为，在守正创新中推动档案管理事业高质量发展；要加强党的领导，确保档案工作的正确政治方向；要完善法律法规，提供有力的制度保障；要深化改革创新，推动体制机制转型升级；要强化科技赋能，加快档案信息化、智能化发展步伐；要注重人才建设，培养高素质、专业化的档案工作队伍；要坚持开放合作，主动融入和服务国家重大战略。通过一系列思路理念、方式方法和工作机制的创新，推动大型体育赛事活动档案管理在新时代实现新发展，为全面建设社会主义现代化国家、加快建设体育强国提供有力支撑。

　　参考文献

　　[1] 陈慧 , 南梦洁 . 数字人文视域下大型体育赛事档案资源整合模式研究 [J]. 山西档案 ,2022(1):27-39.

　　[2] 姚明 . 我国重特大事件档案法规政策协同化研究 [J]. 档案学研究 ,2023(4):40-46.

　　[3] 司雯 , 蒋冠 . 重大活动和突发事件档案征集模式优化研究 : 基于省级综合档案馆重大活动和突发事件档案征集公告的分析 [J]. 山西档案 ,2023(4):46-52.

　　[4] 于潇 , 徐冠男 , 张彦龙 , 等 . 乡村体育档案管理信息化路径探索 [J]. 山西档案 ,2019(3):67-69.

　　【基金项目】北京市教委本科教学改革创新项目“‘一心五维’：体育技术类课程立体化课程思政的构建与实践研究”（项目编号：100292020002）。

　　【作者简介】鹿志海（1976—），男，汉族，山东诸城人，首都体育学院副教授、硕士生导师，硕士，研究方向：体育教学、休闲体育；李炎（1982—），男，汉族，吉林四平人，温州大学体育与健康学院讲师，硕士，研究方向：体育教育、休闲体育；崔士博（1999—），男，汉族，河南周口人，首都体育学院硕士在读，研究方向：社会体育。