《重大活动和突发事件档案管理办法》背景下重大体育赛事档案资源体系建构

　　作者：周丽云 陈光福

　　摘要：以《重大活动和突发事件档案管理办法》的颁布为背景，聚焦重大体育赛事档案管理实践，在系统阐述重大活动和突发事件档案以及重大体育赛事等定义的基础上，深入分析了构建重大体育赛事档案资源体系的必要性，即保护历史记录、服务体育管理、传承优秀文化的需要，并从健全制度保障、明确职责分工、强化信息化手段、创新开发利用、加强队伍建设等方面提出了构建重大体育赛事档案资源体系的策略建议。

　　关键词：重大体育赛事；档案管理；资源体系

　　重大活动和突发事件档案是记录和反映党和国家、行业、地方发展进程的重要载体，在维护党和国家利益、推动经济社会发展、服务应急管理决策等方面发挥着不可替代的作用。2020年12月，国家档案局发布《重大活动和突发事件档案管理办法》（以下简称《办法》），从档案收集、整理、保管、鉴定、利用等方面对重大活动和突发事件档案管理作出明确规定，为做好此项工作提供了基本遵循。

　　重大体育赛事作为重大活动的典型代表。改革开放以来，我国先后举办了1990年北京亚运会、2008年北京奥运会、2022年北京冬奥会等一系列重大体育赛事，并获得了良好的国际影响。这些档案全面记录了重大体育赛事筹备、组织、实施、总结等各环节的工作过程和发展历程，集中反映了国家综合实力、体育事业发展水平，为研究体育历史、把握体育未来提供了重要史料。同时，重大体育赛事档案蕴含着拼搏进取、挑战自我、团结协作、文化交流的时代精神，对于弘扬社会正能量、传播中华文化、增强民族凝聚力具有重要作用[1]。新时代加强重大体育赛事档案管理，构建科学的档案资源体系，对于推动体育强国建设、服务国家文化软实力提升、助力国家档案事业发展，具有十分重要的意义。

　　本文以《重大活动和突发事件档案管理办法》为指引，立足新时代重大体育赛事档案管理面临的新形势新要求，深入剖析重大体育赛事档案资源体系，探索建构现实路径的方法，旨在为重大体育赛事档案管理实践提供智力支持，为建设中国特色社会主义档案事业贡献一份力量。

　　1  概念界定

　　1.1重大活动和突发事件档案的定义与范围

　　《办法》第二条明确界定了重大活动和突发事件的概念。重大活动是指“在中华人民共和国境内外组织举办的，对党和国家、行业、地方具有重大意义或者重要国际影响的会议、会展、赛事、纪念、庆典等大型活动”；突发事件是指“突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。由此可见，重大活动主要强调活动规模大、影响广、意义深远，而突发事件则侧重事件发生的突然性、危害性和应急性。两类事件虽有区别，但都对国家和社会具有重大影响，需要高度重视对两者的档案管理。

　　《办法》第三条进一步明确，重大活动和突发事件档案是指“在举办重大活动和应对突发事件过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。由此可见，档案的形成背景是组织实施重大活动和应急处置突发事件，档案内容涵盖了事件全过程、各方面，档案形式则包括了文字文本、图像图表、音频视频等各种载体，体现了重大活动和突发事件档案的特殊性。基于这一定义，各类重大体育赛事档案无疑是重大活动档案的重要组成部分。

　　1.2  重大体育赛事的界定

　　重大体育赛事是重大活动的典型代表，准确把握重大体育赛事档案资源的概念范畴，是构建科学合理的档案资源体系的前提。

　　重大体育赛事，是指由政府、体育组织牵头或授权，在一定时期内举办的、具有重大影响力的国际性或区域性大型综合运动会，以及具有广泛社会影响、参与程度高的专业赛事[2]。

　　相较于一般体育赛事，重大体育赛事更具特点。一是赛事规模大，重大体育赛事通常汇集了来自世界各地或各个地区的运动员、教练员，参赛人数众多；二是赛事层次高，重大体育赛事代表了当今体育运动的最高水平；三是赛事影响广，重大体育赛事受到国际组织、各国政府、媒体和公众的广泛关注；四是社会参与广泛，重大体育赛事涉及体育、外交、经济、文化、科技等诸多领域。因此，重大体育赛事不仅具有普通体育赛事的竞技性、娱乐性，还承载着综合国力的比拼、国家形象的展示等多重功能，具有极其重要的政治、经济、文化、社会意义。

　　2  重大体育赛事档案资源体系建构的必要性

　　2.1  完整记录和保存重大体育赛事的需要

　　重大体育赛事是一个国家体育事业发展的重要标志。每一项重大体育赛事的举办都具有不可重复性，其档案记录了国家体育事业发展进程中的重要时刻。构建重大体育赛事档案资源体系，通过完善收集机制、规范管理程序、创新保护方法，可以确保档案资料齐全完整、管理规范有序、保存长期安全，最大限度地保存这些弥足珍贵的历史记忆。

　　以我国举办的3次重大体育赛事为例。1990年北京亚运会、2008年北京奥运会、2022年北京冬奥会，见证了新中国体育事业从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。及时收集、完整保存这3场盛会的档案，对于全面总结筹办经验、充分展示国家形象、传承弘扬奥林匹克精神，具有十分重要的意义。唯有构建科学的档案资源体系，才能确保珍贵档案的完好流传，发挥其应有的价值。

　　2.2  为重大体育赛事的举办提供信息支持和决策参考

　　重大体育赛事的举办是一个复杂的系统工程，涉及规划、筹备、组织、协调、指挥、运行等诸多环节。其间产生的海量文件材料，包括了办赛过程的方方面面，是筹办经验和管理智慧的集中体现。构建重大体育赛事档案资源体系，通过系统收集、深度整合和优化组织这些档案，可以为后续筹办同类或相关赛事提供丰富的信息支持和决策参考。

　　以2022年北京冬奥会为例。在冬奥会筹办过程中，北京冬奥组委充分利用2008年北京奥运会档案资源，借鉴其在场馆建设、赛事组织、后勤保障、人才培养等方面的成功经验，使得冬奥筹办工作得以高效推进。同时，北京冬奥会还创新性地提出了“冬夏同城”的办赛理念，这一理念的提出和成功实践，同样离不开对夏季奥运会档案的充分利用。由此可见，档案资源体系的构建，有助于办赛经验的传承与创新，确保体育赛事的成功举办。

　　2.3  发挥重大体育赛事档案资源的社会教育和文化传承功能

　　体育不仅是一项竞技运动，而且承载着拼搏进取、团结协作、公平竞争等优秀体育精神。重大体育赛事的档案，鲜活记录了各国运动健儿挑战自我、突破极限的动人故事，生动展现了人类超越种族、超越国界、和谐相处的大爱情怀，凝聚了伟大的奥林匹克精神。构建重大体育赛事档案资源体系，创新档案编研、展览、传播等多元化方式，可以充分发挥档案存史资政育人的独特功能，让群众在档案中汲取智慧、感知真理、感悟道理，在潜移默化中坚定理想信念、涵育优良品德、培育文明风尚。

　　以我国奥运冠军的档案为例。邓亚萍、王楠等一大批优秀运动员的成长历程，都在档案中得到了真实记录。通过整理编研这些档案，制作展览、图册等，再现他们顽强拼搏、为国争光的感人事迹，彰显新时代中华体育精神，对于引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，激励其参与全民健身运动，具有重要的教育意义。

　　3  重大体育赛事档案资源体系建构的策略

　　3.1  构建重大体育赛事档案工作的制度保障体系

　　一是健全档案工作责任制。将档案工作纳入重大体育赛事工作总体规划，明确牵头单位、责任分工、时间进度、质量标准等，形成责权明晰、流程清晰的工作机制。

　　二是完善档案收集与移交制度。制定重大体育赛事档案收集范围和保管期限表，明确各类档案的形成部门、移交时限、管理要求等；建立档案定期报送、集中管理制度，规范档案移交流程。

　　三是制定和完善档案法规标准。制定重大体育赛事档案分类方案和档案著录标准，规范档案整理；制定重大体育赛事档案保管办法，明确档案存储、维护等要求；制定重大体育赛事档案利用开放办法，明确档案查阅流程、利用方式等。

　　3.2  明确重大体育赛事档案工作各方职

　　责一是体育行政部门要加强组织领导。将档案工作纳入体育发展总体规划，加强政策指导，协调各方力量支持配合档案工作，并将档案工作纳入对下级或所属单位的考核。

　　二是档案主管部门要加强业务指导。制定重大体育赛事档案工作制度标准，加强对赛事承办地、承办单位的业务培训和工作指导，定期组织档案业务交流，总结推广优秀经验做法。

　　三是赛事组委会要加强统筹协调。设立专门的档案工作机构，制定档案工作总体方案，明确各职能部门档案收集管理职责，建立与体育部门、档案部门等相关单位的协同机制[3]，统筹做好赛会档案的收集、整理、移交工作。

　　四是承办单位和相关部门要落实主体责任。严格按照档案法规和赛事档案工作要求，在岗位设置、人员配备、经费保障等方面为档案工作提供必要保障，将档案收集管理作为重要工作内容，确保及时形成完整、准确的档案。

　　3.3  提升重大体育赛事档案工作信息化水平

　　一是创新档案收集方式。运用多媒体技术，通过录音录像、图像采集等方式，实现对体育赛事的全程跟踪记录；建立网络化的档案征集平台，通过官方网站、社交媒体等渠道，广泛征集社会各界掌握的赛事档案。

　　二是加强电子文件归档。制定电子文件归档管理办法，将赛事组委会及其职能部门运行过程中形成的电子公文、数据库及时归档；利用电子文件自动分类、自动提取等技术，提高档案著录效率。

　　三是推进档案数字化。对纸质档案、音像档案、实物档案等进行数字化加工，形成标准化的数字档案资源，构建重大体育赛事档案数据库，实现档案的在线检索、查阅和利用；开发档案管理信息系统，实现对档案收集、整理、统计、利用等环节的信息化管理。

　　3.4  创新重大体育赛事档案资源开发利用模式

　　一是深化档案编研。聘请体育方面和档案方面的专家，深入发掘重大体育赛事档案的历史价值、文化内涵；编写档案史料丛书，如会徽会歌的设计、吉祥物的诞生、火炬传递、开闭幕式等专题档案文献举办档案史料阅读分享会，传播奥林匹克文化知识。

　　二是创新展示利用。积极策划重大体育赛事档案展，通过实物、图片、音视频等生动直观展示奥运历程；创办线上虚拟档案馆，让公众足不出户即可欣赏精彩档案内容；开发档案创意产品，如将经典档案图文制作成文创日历、书签、明信片等。

　　三是拓展宣传渠道。主动借助报刊、广播、电视等传统媒体进行档案宣传；利用官方网站、微博、微信公众号、短视频等新媒体平台进行档案展示；策划“体育档案进校园”“体育档案进社区”等主题宣传活动，在社会营造爱档、用档的良好氛围。

　　四是加强社会合作。与高校合作开设奥林匹克档案课程，培养体育档案研究型人才[4]；与博物馆、纪念馆等文化机构联合举办主题档案展；与体育产业、旅游产业合作开发档案衍生产品，为体育和旅游产业发展提供新的增长点。

　　3.5  加强重大体育赛事档案工作人才队伍建设

　　一是配齐配强档案工作队伍。重大体育赛事档案门类众多、数量庞大，要根据工作需要科学设岗，选优配强，保证档案队伍数量充足、结构合理；要选拔政治素质高、业务能力强的优秀人才充实到档案队伍中来，优化档案队伍的知识结构和专业结构。

　　二是加强档案人才培训。制定档案人才培养规划，建立分层分类的培训体系；有计划地开展岗前培训、在岗培训、专题培训，提高档案人员的政策水平、理论素养、业务能力。

　　三是鼓励交流学习。建立健全档案人才交流机制，有计划地选派业务骨干到国内外交流学习；组织开展档案管理经验交流、档案编研成果交流等活动，为档案人才搭建学习成长平台；制定人才激励政策，为优秀档案工作者提供发展空间。

　　4  结语

　　本文在《重大活动和突发事件档案管理办法》出台的背景下，聚焦重大体育赛事档案，从完整保存历史、服务体育管理、弘扬优秀文化等维度深入论证了构建重大体育赛事档案资源体系的必要性；从健全制度体系、明晰职责分工、提升信息化水平、创新资源开发利用模式、强化队伍建设等5个方面系统提出了构建重大体育赛事档案资源体系的策略路径。

　　参考文献

　　[1]丁海悦．城市体育文化记忆视角下的职业俱乐部档案资源[J]．山西档案，2022(3）：142-149，154.

　　[2]陈慧，南梦洁，数字人文视域下大型体育赛事档案资源整合模式研究[J]．山西档案，2022（1)：27-39.

　　[3]刘婧，欧月：信息集群理论视域下重特大事件数字档案资源整合的障碍及对策[J].档案学研究，2023（5）：64-72.

　　[4]魏元元．高校体育档案管理的问题与对策研究[J]．山西档案，2019(2)：123-124.

　　【作者简介】周丽云（1983），女，汉族，湖南武冈人，广西民族师范学院副教授，博士，研究方向：体育教育、体育经济学与民族体育；通讯作者：陈光福（1984一），男，汉族，甘肃兰州人，广西民族师范学院讲师，博士，研究方向：体育教育。