档案赋能TOD综合开发:创新路径与实践成效

　　作者：刘志超
　　1   引言
　　习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济”“促进数据高效流通使用、赋能实体经济”，深刻揭示了统筹推进数字经济建设、更好发挥数据要素作用的内在逻辑和实践路径。数据要素是新质生产力的核心要素，档案作为承载数据要素的重要介质，在实体经济发展中发挥着重要的支撑和融合作用。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，支持在智慧城市等重点领域培育数据要素流通和交易服务生态。2024年初，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动 计划（2024-2026年）》，将“数据要素×城市治理”列为12项重点行动之一，支持用城市规划管控、工程项目建设等数据提升城市建设管理精细化、智能化水平。相关政策安排进一步强化了档案在城市治理和工程建设中的作用。
　　2   实施背景
　　近年来，我国城市化进程不断加速，城市治理面临的问题挑战愈发严峻，潮汐式交通等“大城市病”日益明显，大力发展以城市轨道交通为代表的公共交通、建设轨道城市成为适应新阶段要求的必然选择。2018年起，成都市按照“轨道引领、公交优先”原则全面实施TOD综合开发。TOD档案是服务TOD综合开发立项决策、建设运营、宣传推广等各项工作的真实依据和可靠凭证，承担着“一边开创事业，一边记录历史”的职责使命。成都轨道城市投资集团有限公司（以下简称“成都轨道城市集团”）作为成都市级统筹TOD综合开发场站的实施主体，持续提升档案现代化管理质效，为高质量TOD综合开发提供多渠道、全方位、深层次的智力支撑和可靠保障。
　　3   创新路径
　　3.1  探索档案智慧管理
　　以档案信息化建设和数字化转型为目标，构建纸质档案与数字资源互为补充、线上线下双向联动的管理新格局。在规范化管理传统纸质档案的基础上，积极开拓档案信息化建设路径，统筹工程管理、合约成本、信息技术等业务条线，着力破解管理手段滞后等难题，系统推进档案数字化、智慧化治理进程。通过定制档案管理审批模块并集成接入TOD综合开发一体化信息平台，实现与工程建设、招标采购、行政办公、营销管理、财务管理、党群宣传等多业务模块深度融合，与建设方项目管理平台、费用系统、成本系统、销售系统信息共享，推动档案工作融入TOD综合开发全流程业务、全链条管理、全生命周期。
　　3.2  加强档案质量管控
　　针对TOD项目在前期准备、工程施工、竣工验收等阶段形成文件多、管理难度大的问题，紧盯源头控制、形成积累、整理编目、验收审批等关键环节，精准实施“事前、事中、事后”全过程管控，确保档案收集齐全、归档及时、整理科学、利用高效。按照文件生命周期理论，在TOD项目建设贯穿“目标引领、招标介入、技术交底、全员培训、过程监管、履约考评、样板示范、同步验收、结算把关、机制保障”十大管控举措，搭建起制度全覆盖、责任全追溯、培训全渗透、过程全监控、移交严把关的动态管理模式，形成首尾相接、互为因果、全程控制的档案信息记录体系，有效提升TOD项目档案质量。
　　3.3  丰富馆藏档案资源
　　持续开展TOD档案资源体系建设，有计划、分步骤拓展收集范围、加大收集力度、丰富馆藏资源，确保不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证、工程施工许可证、预售许可证等关键凭证及招标采购、合同协议等重要文件应归尽归、妥善保管、有档可查、有效利用。加强特色档案收集力度，专题收集项目策划研究、交通接驳、一体化设计等TOD特色文本、图表、声像和实物档案。优化馆藏档案结构，动态开展库内资料重新整理归档，确保馆藏档案资源归属清晰、范围明确、门类齐全、内容丰富、管理规范、利用便捷。
　　3.4  筑牢档案安全防线
　　进一步织牢织密档案安全防护网，完善人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系。落实档案安全责任制，紧盯收集归档、移交接收、借阅利用等关键环节，实施档案资源安全风险评估，提升档案应急处置能力。强化防范火灾、水淹、盗窃等专项安全应急演练，切实提高危险应急处置水平。完善库房安全管理制度，配齐库房安全保管设施设备，深入对接技术厂商，强化对恒温恒湿、冷冻消毒柜等档案防护设备，以及智能密集架、资料架、光盘防磁柜、RFID设备、智能库房平台等档案管理工具的技术交底，确保相关设备发挥最优性能、最大效用。
　　3.5  拓宽档案利用渠道
　　持续优化档案利用环境，在简化档案利用程序、做好日常利用服务的基础上，以中国城市轨道交通协会智慧城轨“1-8-1-1”布局结构（即：铺画一张智慧城轨发展蓝图，创建智慧乘客服务、运输组织、能源系统、列车运行、技术装备、基础设施、运维安全和网络管理八大体系，建立一个城轨云与大数据平台，制定一套中国智慧城轨技术标准体系）为指引，将TOD档案智慧利用纳入企业信息化体系建设，有效集成档案数据资源一体化管理、电子全文检索与多全宗分级管理功能。在实现TOD档案在线收集、整编归档、动态盘点、全程跟踪的基础上，加快建设档案数据资源远程阅览系统，促进档案高效检索利用。
　　4   实践成效
　　4.1  有力保障了TOD项目落地呈现
　　通过提供及时、全面、完整、准确的档案信息服务保障，有力支撑了TOD土地供应、控规调整、项目建设、竣工验收等中心工作，确保项目开发高质量稳步推进。截至目前，已全面实施24个TOD项目，累计开发体量超1100万平方米，开发体量位居国内TOD综合开发行业前列；19个项目入市亮相，15个项目开展交付，一批全面彰显TOD理念的示范项目落地呈现，正加快形成公园城市TOD标杆项目集群。陆肖、双凤桥项目获评“全国城市轨道交通TOD示范案例”，三岔项目获评“四川省优秀规划设计奖”。
　　4.2  充分激活了档案资源服务效能
　　2018年以来，成都轨道城市集团累计收集TOD档案5万卷（件）、电子档案4TB，档案全宗馆藏资源较2018年增长了10倍。在对大量TOD档案数据进分析研究基础上形成了《成都市轨道交通TOD综合开展战略规划》《TOD在成都——公园城市理念下成都市TOD实践探索》等系列成果，有效支撑TOD项目策划、规划、设计、实施。同时，随着档案智慧化管理的不断深入，电子档案馆藏愈发丰富、利用频次逐年递增，审批和档案检索提取效率显著提升，满足了巡察审计、跟踪检查、工作查考等档案利用需求。
　　4.3  有效释放了存史资政育人价值
　　通过发挥档案编研优势，全面梳理TOD档案资料、典型案例，高标准打造了全国首家TOD展示中心并持续更新丰富展陈内容。展示中心布局了TOD世界实践、TOD成都模式等版块，系统展示了TOD发展历程和成都探索，充分发挥了科普基地、展示平台、宣传窗口、交流中心作用，已成为网红打卡点、城市新名片。截至2024年6月，累计接待包括国家发展改革委、中国人民银行、法国总领事等国内外重要领导、专家学者、行业代表及市民群众超1万人次，依托TOD展示中心打造的TOD项目区党建项目获评成都市委组织部“全市基层党建工作创新优秀项目”。
　　4.4  全面拓展了档案人才成长空间
　　紧扣企业发展战略和档案工作规划，明确档案人才中长期发展思路，确保队伍建设紧跟业务发展需要。充分发挥考核分配“指挥棒”作用，做到“业绩升，薪酬升；业绩降，薪酬降”，实现企业综合效益和档案专业能力双提升的叠加效应。建立档案与多元业务板块互学互助联络机制，让管档案的人学业务、让懂业务的人管档案，有效强化了全员档案理念，形成了专业共通、互学互促、共同进步的良好氛围，锻造了一批讲政治、懂业务、善创新、肯奉献的复合型专业管理人才，加快实现TOD档案管理制度化、规范化、科学化。
　　作者单位：成都轨道城市投资集团有限公司