深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神 以高质量城建档案服务广州高质量发展

　　2021年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示，提出了“四个好”“两个服务”的目标要求，为做好新时代档案工作指明了方向。近年来，广东省广州市市区两级城建档案管理部门深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，突出为党管档、强化依法治档、优化为民服务，全力支撑广州城市规划建设管理高质量发展取得扎实成效。

　　坚持为党管档，“城档利民”底色更加彰显

　　始终牢记“档案工作姓党”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记视察广东重要讲话重要指示精神，深刻领悟总书记对档案工作重要批示精神，不断提高政治站位，自觉加强党对档案工作的领导，将讲政治贯穿城建档案工作全过程、各方面，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持在“三个走向”上持续发力，认真履行好城建档案管理部门为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。

　　始终牢记“国之大者”。坚持把“两个服务”重要要求列为理论学习中心组学习、“三会一课”的常设内容，推进理论学习深化、内化、转化，不断提升党员干部践行“两个服务”的政治素养和能力水平。在推进省委“1310”、市委“1312”具体部署，以及落实市规划和自然资源局“1516”行动和“卓粤·自然”广州行动中，持续丰富党支部“城档利民”党建品牌的实践内涵，开展《“党旗红”引领“发展好”，“档案卷”办好“百姓事”》党建课题研究，选树党员先锋岗，参加2024年“领头羊杯”党建微视频评选等活动，坚持以党建引领业务，推动党员干部不断强化政治意识，提升档案工作水平。

　　坚持依法治档，档案法治体系更加完善

　　立法规，持续强化城建档案法制建设。有序推进与档案法及其《实施条例》等法律法规相配套的制度文件“立改废释”工作，结合深化“放管服”改革和优化营商环境的统一部署和要求，启动政府规范性文件《广州市城乡建设档案管理办法》的实施情况评估，制订部门规范性文件《广州市规划和自然资源专业档案对外利用规定》。推动增城区建设工程项目竣工档案实现属地化管理，加强对黄埔、花都、南沙、增城、从化等远郊区级城建档案管理部门的业务指导和监督，实现市区两级管理融通协同。

　　定标准，有力保障档案业务规范发展。坚持标准规范先行，不断完善各项业务标准，先后参与编制《城市建设档案著录规范》《建设工程文件归档规范》国家标准2项；《建设电子文件与电子档案管理规范》行业标准1项；主编团体标准5项、地方标准5项，提升档案接收、整理、保管等基础业务工作的制度化、规范化水平，为推动档案工作高质量发展提供基础支撑。

　　建制度，全面筑牢档案安全防线。始终把安全发展理念贯穿档案工作全过程，坚守档案安全底线。不断完善人防、物防、技防“三位一体”的档案信息安全防护体系，强化信息保密技防手段，依托防篡改标签技术、全网非涉密网络敏感数据连续监控和阻断等技术，加强档案归集、整理、入库保管、利用全流程各环节闭环监管，确保档案信息安全。严格执行《档案数字化外包管理规范》，从档案数字化服务机构资质、数字化场所、设备、网络环境和数据载体等方面加强管理监控，以更科学、更精细的管理筑牢档案安全防线。完善档案安全管理制度体系，制定突发事件应急预案，明确责任主体，明晰任务分工，常态化开展安全风险隐患排查治理，夯实档案安全根基。

　　坚持人民至上，“两个服务”机制更有成效

　　服务大局，全面保障重点工程建设。在全国首推“告知承诺+履约践诺”城建档案移交履约信用监管机制，创新建设工程档案数字化闭环管理模式，即：事前监管，推行告知承诺，容缺受理，审批替代型承诺实现100%覆盖；事中监管，完善信用记录，对失信行为建档备查，提高在线档案抽查精准率；事后监管，完善信用记录，与信用平台联动，对失信单位予以惩处。“事前、事中、事后”监管，有效保障了建设工程档案的归集率和时效性。同时，实现市区两级建设工程档案接收工作“四统一”，即标准统一、系统统一、流程统一、监管机制统一，做到全市“一盘棋”。提前服务，强化全程指导。落实《住房城乡建设部关于新形势下进一步加强城市建设档案管理工作的通知》要求，坚持“应归尽归，应收尽收”原则，提前介入，统筹做好重点工程项目档案指导服务，目前正在推进广州白云机场三期、地铁工程等国家、省、市重点工程项目“零距离”档案服务。紧跟“数字住建”“数字档案”步伐，全力配合推动全市工程建设项目城建档案全过程数字化管理改革落地。2023年6月，住建部办公厅调研组到市城建档案馆现场调研，详细了解广州采取“移交履约信用监管机制”开展建设工程档案接收的情况。2023年11月，在全国住房城乡建设工作会议上，住建部将广州市城建档案馆率先实施的建设工程档案“移交履约信用监管机制”做法向全国推广。

　　服务群众，用心解决“急难愁盼”问题。实施“市区一体”城建档案查询利用公共服务事项“全城通办”，有效破解档案利用跨区跨级办理难题，让市民在家门口即可办理。上线“云坐席”平台、设立“惠企专窗”、构建“网上推送+快递专送+窗口领取”送达模式，推动档案利用更加便捷高效。着力提升利用规范化水平，统一利用流程，明确利用范围及权限，规范窗口服务标准，全方位提升服务能力，用心用情为社会提供优质高效的利用服务。近5年，每年利用量均在万卷以上，年均接待群众近6000人次，有效满足了群众办理加装电梯、房产分割确权、物业维修等民生事项的用档需求。

　　坚持创新发展，数智转型步伐更加坚定

　　强化资源建设，着力推动馆藏档案向数字档案转型。持续推进存量档案数字化，预计3年内馆藏数字化率达到示范数字档案馆标准。有序推进档案地理信息采集与入库，为实现国土空间规划“一张图”工程项目全生命周期档案信息的在线检索打下坚实基础。积极推进数字政府建设，致力于打造全国一流的数字城建档案馆，力争“十四五”期间馆（室）建设通过全国示范数字档案馆（室）达标评审。

　　强化科技赋能，着力推动档案保管向数智管理转型。在推进数字城建档案馆建设过程中，利用区块链、电子签章、北斗时间戳、防篡改标签、机器人等技术，全面实现档案及其电子副本双套制接收和安全存储，稳步推进电子档案单套制接收前期研究。推动城建档案数据与全市规划和自然资源政务服务数据融合应用。打造新的利用场景，通过城建档案地理信息采集等档案上图和数据串联，实现市规划和自然资源审批管理系统、空间基础信息平台和档案系统，在项目、空间、单位3个关键要素上的集成利用。

　　强化以研促用，着力推动城建档案向学术科研转型。坚持以业务问题为导向，开展科技项目研究。近3年，先后完成国家档案局、省档案局科技项目共8项，获申报发明专利4项，下达实用新型专利1项，“冷存储备份管理中心——基于机器人的档案数据离线载体全流程管理”案例被中国人民大学档案事业发展研究中心评为2023年度十佳档案技术创新案例，“双轨一体防篡改，打造城建档案‘数字信任’”案例获评2023年第二届“粤有数”数字化治理优秀案例。坚持“走出去、引进来”，常年与全国各省市兄弟单位保持业务交流，长期与中国人民大学、中山大学科研团队保持密切合作。2023年，联合中山大学信息管理学院等单位成功申报国家档案局数据归档与档案安全重点实验室。

　　以新质生产力助推广州城建档案工作向数智化转型升级，为广州城市规划建设高质量发展提供强有力的服务支撑是城档人的奋斗目标。新时代呼唤新担当，广州市区两级城建档案部门将深入学习贯彻习近平总书记对档案工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，牢牢把握高质量发展目标任务，奋力争当行业发展的“排头兵、领头羊、火车头”。