论新质生产力与科技档案工作

　　文/蔡盈

　　2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时提出了“新质生产力”的重要概念。2023年12月在北京举行的中央经济工作会议上，习近平总书记提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。2024年1月31日，习近平总书记主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”2024年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为2024年政府工作十大任务之首。新质生产力思想的提出是马克思主义生产力理论的中国创新和实践，体现了对传统经济增长方式和生产力的根本性突破，对科技档案工作提出了新的要求。

　　深化对科技档案工作生产力发展规律的认识

　　科技档案工作与生产力发展直接相关，不仅受生产力的影响，也对生产力的发展起着重要支撑作用。建国初期，面对繁重的经济、科技建设任务和技术引进任务，国家加强科技档案工作，科技档案工作实现了从无到有，从小到大的发展。1954年，国家档案局成立初期主要抓党政机关档案工作。随着国家经济建设和自然科学研究事业的发展，才逐渐认识到科技档案和做好科技档案工作的重要性。20世纪50年代初期，苏联对我国进行了一些技术援助。可是有的单位对随产品而来的技术档案资料不重视，只认为是商品说明书，随便乱放，谁要谁拿，丢失情况很严重，给生产造成了很大损失。周恩来总理得知后，认为这个问题很严重，曾派中央保密委员会对国外援助的技术档案资料使用情况进行调查，并在调查报告上批示：“要建立一个技术资料管理机构，以加强技术档案资料的管理工作。”1956年1月14日，周总理在全国知识分子会议上所作的《关于知识分子问题的报告》提出“为了实现向科学进军的计划，政府有关部门必须提供技术档案资料，为发展科学研究服务”。当时，科技档案工作的状况比较混乱：大部分研究单位没有技术档案机构，技术档案由情报部门作为资料管理；有的研究单位的技术档案散存在各个研究室和研究人员手里，很多专题都没有系统完整的档案，也无法提供利用；有个别单位，由于科技档案分散在个人手里，技术员在调动工作时，乘机盗窃了大批的档案资料；甚至有人钻工作制度不健全的空子，偷拍机密档案资料。当时，各工厂、矿山和科学技术研究部门由于工作需要，要求提供更多的技术档案，矛盾更加突出，生产所受到的损失也越来越大，加强科技档案工作迫在眉睫。

　　1959年12月，“东北华北协作区技术档案工作扩大会议”在大连举行，会议明确了技术档案的概念、对技术档案实行集中统一管理的重要性。1960年2月，国务院批准试行《技术档案室工作暂行通则》。为了完整地保存和科学地管理科技档案，充分发挥科技档案在社会主义现代化建设中的作用，经国务院批准，1980年12月27日，国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局发布《科学技术档案工作条例》。随后，国家档案局相继制定《科学技术研究档案管理暂行规定》《科学技术研究项目档案管理规范》等，进一步规范科学技术领域档案工作。改革开放后，面对信息化发展趋势，国家提出建立企业、科研单位综合档案室构建思路，将档案工作列入企业升级达标要求，对科技事业单位档案工作开展目标管理考评，档案工作为企业经营管理和国家科技创新提供了有力支撑。

　　党的十八大以来，党中央对档案工作给予高度重视和关心，先后印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《“十四五”全国档案事业发展规划》；2021年，习近平总书记对新时代档案工作作出重要批示，为科技档案事业的发展提供了根本遵循，也注入了强大动力，中国特色社会主义档案事业体系更加完善。国家档案局先后完成了《科学技术研究档案管理暂行规定》《科学技术研究课题档案管理规范》的修订，启动了《科学技术档案工作条例》实施40多年来的首次修订工作，科技档案工作得到前所未有的重视。

　　从上述发展过程可以看出，生产力的发展、科技事业的进步离不开科技档案工作，科技档案工作要随着生产力进步而发展，随着国家经济、科技发展而协同推进。

　　构建适应新质生产力发展的科技档案工作体系

　　新质生产力是摆脱了传统增长路径，符合我国经济高质量发展要求的生产力，也是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。企业是生产力的载体，也是科技创新的主体。广大科技档案工作者和企业档案工作者要准确理解新质生产力的内涵，全面把握习近平总书记提出的关于新质生产力发展的要求，深入贯彻落实习近平总书记对做好新时代档案工作的重要指示批示精神，构建与新质生产力发展相适应的科技档案工作体系，为新质生产力的发展提供有力支撑，为高质量发展贡献档案力量。

　　一要加快完善体现新质生产力要求的科技档案管理制度。在做好新修订《档案法》《档案法实施条例》在科技档案领域的贯彻实施基础上，加快《科学技术档案工作条例》的修订工作，从行政法规层面构建与新质生产力发展相适应的科技档案工作体系架构，做好与新质生产力发展相适应的科技档案工作体系的顶层设计。要按项目性质分类制定国家重大科研项目档案管理制度，制修订国家科技重大专项、重点研发计划项目、自然基金项目等的档案管理制度，提高各类科研项目档案服务科技创新的能力和水平。加快《开发区档案管理暂行规定》的修订，立足开发区功能定位，加快开发区档案工作创新发展，使开发区档案工作有效支持科技创新、制度创新和现代化产业体系建设。修订完善科学技术档案资源开发利用制度，加快《开发利用科学技术档案信息资源暂行办法》的修订，为企业事业开发科技档案资源提供政策支持，为科学技术档案开发利用便利化提供制度依据。

　　二要构建与新质生产力相适应的科技档案管理体制机制。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。随着新质生产力的发展，产业分工越来越细，企业组织形式在变化，企业的边界正在变得模糊，新的科研范式正在代替原来的科研范式，建立与新质生产力相适应的企业和科技档案管理体制机制迫在眉睫。要加快科技档案工作与科技工作的协同，研究建立科技档案工作协调机制。要加快科技档案管理体制机制的创新研究，构建起按专业分类管理的科技档案管理体制。做好科技专业档案馆的布局规划，完善建立科学技术专业档案馆建设制度。探索科学技术专业档案馆与企业档案馆协同建设的路径。加快《科学技术研究档案管理规定》的贯彻实施。创新民营、中小微科技企业档案工作的服务机制，探索加强“小巨人”“独角兽”企业、新型科研机构等从事高科技产业发展组织的档案工作新路径。

　　三要加快完善科技档案资源体系。习近平总书记指出，发展新质生产力“要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”数字经济和实体经济深度融合是新质生产力的一大特点，数字经济发展催生平台经济，大量人工智能系统产生更加海量的数据型电子文件。为此，要适应平台经济发展的要求，探索依托电子档案管理云平台加强科技型中小微企业档案资源管理的方法。要加快推进企业、科研机构数字档案馆（室）建设，进一步扩大电子文件归档范围。科研范式的变化、数字经济的发展使科学数据大量产生。要加快科学数据归档进程，推进科学数据与科技档案协同管理，建立符合并体现新质生产力发展要求的科技档案资源体系。

　　四要加强科技档案信息的开发利用。习近平总书记指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”科技档案是国家重要的战略科技资源。高效的科技档案工作是科技创新的基础，尤其是科技档案利用在科技创新中起着重要作用。当前，我们科技档案管理理念仍旧停留在保管导向型，科技档案利用方法仍比较原始，科技档案开放利用范围较窄，开放共享利用的科技档案少之又少，科技档案深度开发成果形式还比较传统，不能适应“加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现”的需要。面对发展新质生产力的新要求，科技档案工作者要引入数据共享理念，创新科技档案开发利用新模式，建立有利于科技档案共享的途径和渠道。要加快人工智能技术在科技档案开发利用工作的应用，加速科技档案开发利用大模型的研究和设计，加快有关功能在电子档案管理信息系统中的集成和实现。加紧科技人员利用科技档案便利化方案的试点，畅通科技档案信息向科技人员流动渠道，进一步提高科技人员获取科技档案信息的效率。

　　作者单位：国家档案局

　　责任编辑：黄佳音