“江华奇迹”是如何创造的 ——偏远山区的“五好”园区涅槃之路

　　江华瑶族自治县（以下简称江华），古称冯乘，于汉武帝元鼎六年（公元前111年）置县，至今已有2100多年历史，地处湖南省最南端，南岭北麓、潇水源头，地接两广，三省通衢，俗称“省尾”。

　　江华高新技术产业开发区（以下简称江华高新区）是2006年经湖南省人民政府批准、国家发改委核准的省级开发区，2018年转型为永州市第一家省级高新区，从2017年起已连续6年获得全省真抓实干激励表彰，被评为全省打造内陆地区改革开放高地先进园区、湖南省产业高质量发展园区、全省发展开放型经济优秀园区、省级新型工业化产业示范基地等。园区现已落户了中稀（湖南）稀土、中国风电、安徽海螺集团、温氏集团等20家上市公司，拥有博士后流动科研站2个，省级以上专精特新“小巨人”企业31家（其中国家级4家，排名永州市第一）。2022年技工贸总收入184.67亿元，企业缴税13.46亿元，分别是10年前的14.6倍、10倍。

　　一个边界县、少数民族县缘何一路登高，逆袭突围？探析背后的成功经验，对于助推县域经济高质量发展、加快推进“五好”园区建设，具有重要参考意义。

　　抓紧“产业发展”，实现国家级贫困县到高质量标杆的华丽蝶变

　　江华曾是国家级贫困县，地处偏僻，交通不便，工业基础薄弱，产业配套不全。近年来，其立足资源禀赋优势，抢抓沿海地区产业转移的发展机遇，深耕细分领域，加强技术、产品和管理创新，不断把企业和产业做大做强做优。

　　2011年召开的县第十一次党代会，提出全力打造新兴工业县的重大决策部署。同年10月出台《关于建设新兴工业县的实施意见》，以市场为导向，以园区为载体，以招商引资为抓手，以企业为主体，优化工业经济结构，加快推进全县新型工业化进程。此后，历届县委、县政府班子一张蓝图绘到底，紧抓产业发展不放松，立足江华实际，持续推动产业强县。

　　立足资源优势精准定位。江华物华天宝、资源丰富，是湖南省光照时间最长、资源最好的县（市、区）之一。全县风能可开发量200万千瓦以上，境内水能已开发量40万千瓦，有大型稀土矿、中型铜铅锌矿、钨锡矿、铀矿和铁矿等丰富矿藏，已探明稀土资源储量10.43万吨。依托丰富的风能、水能、稀土等自然资源和地处湘粤桂三省结合部的区位优势，紧紧抓住大湾区产业转移契机，精准确定了以稀土新材料和新能源深加工为主导产业、以电机和电器为特色产业的“一主一特”产业发展定位，并持续深耕、强力推进。

　　承接产业转移破浪前行。2006年省级开发区设立以前，江华县的工业“相当于一张白纸”。恰逢沿海发达地区产业向内地转移的机遇期，江华以开放的理念和思维，积极融入粤港澳大湾区、海南自贸区、东盟经济圈。据江华高新区管委会某位班子成员回忆，2009年，他曾陪同县领导到长三角地区招商，在与企业洽谈时，企业负责人提出工厂可以按县里的工业布局规划来选址，县领导则表示“只有你们来了，我们才有工业”。随后，江华学习苏州工业园招商引资模式，承接沿海地区的产业转移。推行“高新技术企业在园区、劳动密集型车间到乡村”发展模式，鼓励企业开设的“宝妈生产线”获国家级优秀就业服务案例。

　　强化制度建设全面护航。自2021年起，江华先后制定出台《千亿电机产业发展规划方案》《关于以发展电机产业为重点促进盘存量扩增量提质量的若干激励政策》，设立电机产业链党委，成立江华电机电器行业协会，形成了以丰辉电机、长锦成电器、锐毅马达、国梦电机等企业为代表的电机制造特色产业，年产值超70亿元，初步建成湖南省最具潜力的电机电器生产基地，全力打造“千亿电机产业集群”。2023年9月，江华县委十三届五次全会审议通过了《关于培育“一主一特”优势产业奋力打造民族地区县域经济高质量发展标杆 为加快实现“三高四新”美好蓝图贡献江华力量的若干意见》。县人大常委会通过地方立法的形式将“一主一特”产业固定下来，为“一主一特”产业持续稳定发展提供法律保障。

　　加速产业转型提质增效。大力推广绿色低碳技术，加快传统产业提质升级，积极推广运用新工艺、新方法，进一步节能降耗、降本增效。按照“专家指导、专人服务、专业督导”的模式统筹推进“智赋万企”行动，开展“一主一特”优质企业梯度培育，全力支持园区企业向数字化管理、智能化生产、网络化协同发展，加快形成新质生产力。2022年4月，江华高新区升级为全市首家国家级科技企业孵化器，现已建成智能制造企业4个、智能生产线（车间）14个、智能工位79个，6家企业的数字化转型项目纳入省级制造业“三化”重点项目。

　　抓强“园区建设”，实现县级工业小区到省级高新区的美丽蜕变

　　工业园区是县域经济发展的引擎。2009年，江华县委、县政府提出要举全县之力来谋划园区发展，把江华高新区定位为“产业转移引领区、科技创新源动区、产城融合先行区”，要求全县各级各部门支持、帮助园区，服务、服从园区工作，坚持先行先试。2017年，县政府出台《关于支持园区创新引领转型升级的若干意见》，大力实施工业园区提档计划，促进园区做大做强。2021年，县第十三次党代会通过《关于以更开放的思想、更优惠的政策、更务实的作风努力创建“五好”园区推动江华高质量发展的决议》，全力推动新发展阶段江华高质量发展。

　　拓展资金筹措渠道。深化投融资体制改革，更好服务实体经济。推出金融政策工具，组建10亿元产业发展基金。创新金融产品，8家商业银行开发“税易贷”“农担贷”“知识产权贷”等金融产品9个，满足不同企业需求。用足政策性贷款，获得国开行6亿元授信贷款助力电机电器特色产业发展。用活专项债券，将全县80%的专项债券约9亿元用于产业发展，解决园区内经营业绩好、预期发展后劲足、短期资金周转困难企业的后顾之忧。

　　创新建设合作模式。采取“投资人+EPC+O”模式，对园区道路、标准厂房等基础设施实行一揽子建设，以基础设施建设强化产业“虹吸效应”。采取“平台公司先期建设+企业分期回购”的方式，全面清理低效用地和厂房。与锐毅马达等企业达成项目协议，由平台公司代建标准厂房及基础配套设施，并约定年化5%、五年回购，缓解企业流动资金压力。目前，绿宝石汽车电容、电子信息产业园等新建项目已按此模式建设厂房34万平方米。

　　激发土地利用效能。强化“以亩均税收论英雄”导向，实施产业、平台、企业多层级亩均评价管理，有效构建资源要素配置与企业亩均效益绩效挂钩联动的激励约束机制。按照“一宗一策”“一地一案”原则，有效盘活土地资源。全面推行“签约即搬迁、入驻即投产、投产即建设、建成即达产”超常规发展模式，为企业提供临时过渡厂房和配套公租房，确保企业边签约、边转移、边生产、边建设、边升级。2022年，引进央企金路达集团建设低碳产业园，项目从洽谈、考察到签约仅用10天，不断刷新“江华速度”。

　　抓实“招商引资”，实现偏远闭塞小县到开放新高地的精巧斐变

　　招商引资是支撑产业发展的动力源，江华牢固树立“大开放”理念，通过敲门式招商、平台招商、以商招商、小分队招商，全方位宣传推介江华产业规划、“母亲式”服务，以开放的姿态吸引优质企业落户。2022年8月，江华作为全省唯一的县（市、区）代表在全省打造内陆地区改革开放高地推进大会上作典型发言。

　　注重产业链招商。按照“上游招下游、下游引上游、补齐产业链”的思路，重点围绕新能源和新材料、电机和电器“一主一特”产业招大引强，实施产业链精准招商，推进重大项目签约落地、主导产业集群集聚，持续推动“一主一特”产业延链补链强链升链。目前江华“一主一特”链条企业总数有145家，产业集聚度达75%。电机生产的46道工序基本实现了园区本土化生产，年产电机达5亿台，平均1分钟可以生产6—8台。江华生产的智能小家电电机在全省市场占比超90%，在全国市场占比达到12%，超70%的企业与美的、九阳、松下等国内外知名品牌有合作。江华智能小家电电机产业集群被认定为省级产业集群，电机产业被省商务厅评为湖南省县域外贸特色产业集群。主导产业规模以上企业有49家，占全县规模工业企业总数的41.2%。正海五矿新材料有限公司稀土永磁领域产品“钕铁硼合金薄片”市场占有率居省内第一、全国前三，入选省级制造业单项冠军产品。

　　注重以商招商。以自己良好的形象和开放的魅力，有效发挥企业家在行业领域摸爬滚打多年的经验及资源，让落户园区的企业主动当起江华的“代言人”“推介官”，形成“引来一个，带来一批”的招商引资新模式。2018年，长锦成电器有限公司通过园区电机企业的介绍来到江华考察，基于良好的营商环境与用心用情的“母亲式”服务，迅速决定迁移到江华，在高新区投资3.5亿元，建设了70亩产业园区。2022年，年产值已突破5亿元。眼见企业在江华发展如此顺利，长锦成主动当起了园区的“招商员”，先后引进18家产业链企业，形成了上下游配套紧密的产业链条。江华高新区的电机产业呈现“抱团式落地、联盟式入驻、链条式发展”态势，电机产业零配件基本实现了本土化生产。

　　注重以诚招商。江华坚持以“四皮”意志招商，即“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮”，凡有转移意向的企业，县领导带队登门拜访，以“三顾茅庐”的诚意打动投资者，用持之以恒的韧劲感动投资者。出台《规模工业项目招商引资优惠政策二十条规定》，内容涵盖审批服务、用地、就业、奖补等，让企业实实在在得实惠，节约大量租金成本、人力成本和运营成本，用真金白银、真情实意打动企业家。

　　据江华县政协某位班子成员回忆，一次，县委书记段贵建带队到安徽省马鞍山市招商，回程时听说江西省赣州市有一个不错的项目，立即调转车头，赶到赣州已是凌晨3时。早上8时，段贵建便来到项目现场进行考察。赣州企业家被县委书记的敬业精神所感动，决定投资江华。

　　这是江华领导干部招商引资的一个缩影，很多企业都是被江华领导干部的真情实意所感动才来投资的。

　　据湖南国梦科技有限公司总经理刘维惠回忆，企业原来打算将项目分两期建设，但江华的党政领导对民营企业和民营企业家排忧解难的决心、优化民营企业发展环境的态度，让他们深感温暖，最终决定所有投资一步到位。公司自建厂房2023年已正式投入使用，预计3年内，年产值可达到10亿元，可提供就业岗位1500余个。

　　2023年1—10月，江华新引进项目35个，总投资额为85.93亿元。签约3类500强项目1个，湘商回归累计到位资金、实际使用外资排永州市第一。

　　抓好“服务提质”，实现工业薄弱小城到投资新热土的精彩逆变

　　2023年8月22日，省委书记沈晓明在江华调研时强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，立足自身优势，持续优化营商环境，大力发展特色产业，千方百计促进群众增收，打造民族地区县域经济高质量发展标杆。

　　江华坚持以“联系项目企业、联系小（社）区、联系创文创卫责任区、联系乡镇村、联系学校；民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、隐患处置到户、精准服务到户”为主要内容的“五五”工作法为总抓手，把营商环境作为第一竞争力，按照“硬件不足软件补、优势不足服务补、投入不足作风补”的思路，持续深化“五心四到两保障”“两联零跑五自由”“母亲式”服务，即以“办事顺心、创业安心、工作开心、生活舒心、消费放心”的标准服务企业，以“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”的要求约束自我，坚决做到法律法规保障到位、责任义务保障到位；全力推进审批手续串联、并联，确保企业项目办证办事“零跑腿”，全面实现企业管理、资金流动、物流通畅、人才流通、贸易投资“五自由”。2023年5月，江华在全省“五好”园区创建推进大会上就优化营商环境作典型发言。

　　精准“放”，放出活力，让企业“放下包袱”。深入推进“放管服”改革，全力破除制约发展的体制机制障碍，根据园区电机电器特色产业和“五好”园区建设需求，14个部门赋权园区用地、建设工程规划许可等168项审批事项，推行“一窗受理、一门办理、一站式服务”工作流程，深化24小时“随时办”服务。在企业普及“湘易办”APP，推行“码上监督马上办”，推动跨部门、跨层级信息数据开放共享。立足电机项目建设全生命周期链条视角，从企业签约拿地开始，“闭环链条式”向园区精准赋予电机企业相关审批权力，精简审批流程，优化办理时限，实现电机企业全链条审批，助推电机产业集聚园区。

　　精细“管”，管出公平，让企业“大胆发展”。扎实开展“三送三解三优”行动，以“五五”工作法为抓手，建立“一把手”联企联项目抓推进、强服务、解难题责任制模式。全县所有重点项目、园区企业全部实现县级领导挂帅、单位一把手专抓，确保每一项责任都落细落地，每一个预期都得到兑现。对政府主导类项目严格落实“五联审”制度，推行“清廉项目”建设纪实手册，确保监管有力有效。建立包容审慎监管机制，推行“免予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单制度，规范涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”，持续优化营商环境，激发市场活力。湖南锐毅马达制造有限公司2020年8月跟江华签订产业转移招商入园协议。据其董事长陈金龙回忆，春节开工后，为解决企业招工难题，江华政府相关部门在春节假期开启线上线下“春风行动”，发布招工信息，出台相关政策吸引务工能人来公司就业，在水、电、路、讯、住等方面，点对点服务企业。入园以来，企业迅速发展壮大。2022年，公司销售收入达到2.6亿元，年产电器3500万台，比上一年产值翻番。

　　精心“服”，服出效率，让企业“轻装上阵”。建立招商引资、要素对接、办证跑腿、答疑解难等全程“一条龙”精准服务机制，“点对点”跟踪服务。定期开展“产业项目建设服务周”、政企茶话吧、政银企座谈会等活动，建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，营造政企共同履诺的法治环境。成立全省首家民营经济发展与研究中心，率先组织开展“百企万众评副局长”测评，持续优化营商环境。坚持创新驱动发展，从企业成长及创新、构建服务体系、提升专业服务、优化人才服务等多个方面给予企业支持。充分发挥江华高新区国家级企业孵化器作用，制定出台高质量发展奖励政策，实施梯度培育计划，全面激发企业创新活力，鼓励引导中小企业走“专精特新”发展之路。

　　原载于《中国档案报》2024年4月18日 总第4124期 第四版