山东省关于保管好利用好红色档案资源发挥档案工作存史资政育人作用的调研

　　文/山东省档案馆馆长   李世华

　　红色档案蕴含党的初心使命，是我们党百年光辉历程的真实见证，是丰富的党史资源和宝贵精神财富。档案部门肩负着为党管档、为国守史、为民服务的职责使命，深入贯彻习近平总书记重要批示精神，落实档案工作存史资政育人根本任务，持续巩固深化主题教育成果，保管好利用好红色档案资源，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为此，山东省档案馆面向全省各级档案部门开展调查研究，通过实地查看、问卷调查、集体座谈、个别访谈等形式，对全省红色档案情况进行摸底核查，系统梳理档案部门在发挥存史资政育人作用、挖掘利用红色档案资源服务学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育常态化长效化等方面经验做法，分析存在的问题和不足，提出对策建议。

　　全省红色档案资源开发利用现状

　　山东是红色档案资源大省，革命历史档案量大类多、体系较为完备，在全国具有典型代表性。目前，全省各级国家综合档案馆共有红色档案32万件。其中，山东省档案馆馆藏14.2万件，占比44%；各级市县区档案馆馆藏17.8万件，占比56%。多年来，全省各级档案部门围绕中心大局，突出档案特色，挖掘利用红色档案资源，积极编报档案资政参考、举办档案展览、开展档案精品编研工程、做好档案利用服务等，发挥档案存史资政育人作用取得积极成效。

　　1.编发档案资政参考，服务中心大局

　　省档案馆围绕省委、省政府重点工作，经济社会重大事件，群众关注的热点问题，挖掘红色档案资源，及时编报各类档案资政参考共计50期，为领导决策服务，省领导多次作出指示批示。主题教育开展以来，各市档案馆立足红色档案积极编报《档案资政参考》，服务主题教育走深走实。

　　2.举办档案展览，发挥爱国主义教育基地功能

　　省档案馆举办或承办“百年恰是风华正茂”主题档案文献展、“黄河记忆专题档案文献展”和“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展等9个展览，累计接待60余万人次参观。主题教育开展以来，省档案馆举办“弘扬伟大建党精神、凝心聚力建功新时代”专题档案文献展，接待400余场次、1.1万人次参观。各市县档案部门根据自身特色，推出一批展览精品，如青岛市档案馆推出“‘曙光’1923—1949中共青岛组织创建档案文献专题展”，临沂市档案馆推出“沂蒙红色档案展”等，均超过1万人次参观。

　　3.注重编研宣传，活化红色档案资源开发

　　2022年1月，省档案馆与省委宣传部联合印发《关于推进红色档案资源开发利用和宣传教育的工作方案》。省档案馆先后出版《抗日战争档案汇编（山东卷）》《齐鲁文库·红色文献编》《山东革命历史档案汇编》等25种154册图书。组织开展2018—2022全省档案编研创新案例征选，精选档案编研示范案例51个、创新案例112个、优秀案例227个，推动红色档案编研工作互鉴交流。组织开展“品读红色档案，追忆百年党史”大型党史诵读活动、“弘扬沂蒙精神”全省联动主题读档活动，摄制25集“读档”系列短视频，在学习强国、齐鲁壹点等主要媒体平台展播，点击量突破200万次。联合摄制15集文献纪录片《筑梦百年》入选国家广电总局优秀国产纪录片。

　　4.做好档案利用服务，为主题教育作好史料支撑

　　各级档案馆持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，满足人民群众的档案信息和档案文化需求。以“在鲁查档”平台为支撑，打造国家、省、市、县、乡、村“六级联动”档案查询利用平台。目前，平台共接入全省3379家档案馆和基层档案室，人民群众的获得感、满意感得到新提升。各级档案馆为各地主题学习教育平台提供强有力支撑，分别提供展览展示、编研出版、音频视频、宣传教育等所需档案文献资料。

　　存在问题与不足

　　在调研中发现，全省各级档案部门在保管利用红色档案资源、发挥存史资政育人作用方面还存在一些问题和不足，主要包括：档案开放审核还不到位，各级档案馆红色档案开放程度还不均衡，有的市档案馆开放率较低，运用信息化技术手段相对滞后；红色档案资源整合还不到位，红色档案征集力度不够，红色档案收集离“应收尽收”的要求还有差距；红色档案保管保护能力水平还不高，有相当部分红色档案存在老化或破损现象，其抢救保护需要进一步重视；红色档案的数字整合成效还不明显，推进全省红色档案共建共享还需持续用力；红色档案资源挖掘还不到位，开发利用质量还不高，运用红色档案发挥资政参考作用、服务主题教育的精准性有待提升，对红色档案深度研究少，利用新技术、新媒体进行开发利用不足；馆际间、部门间、社会力量合作开发的广度深度有待加强，档案资源开发的档案数据支撑能力和水平有待进一步提升。

　　对策建议

　　针对存在的问题，提出如下对策建议：

　　1.依法依规全面推进档案开放审核工作

　　强化依法开展档案开放审核意识，健全完善工作机制。认真落实法定职责，进一步明确档案馆与档案形成或保管单位的分工及职责，探索制定涉密档案解密清理工作的实施办法，切实建立起档案馆、档案形成单位齐抓共管、协同推进的工作机制。

　　完善标准规范，提高制度化规范化水平。组织制定可操作性强的规范标准及操作细则，加强业务培训和指导服务，设立全省范围内的档案开放审核在线专家库，实时解答、探讨疑难案例等，不断提升相关人员业务能力和水平。开展常态化制度化档案开放审核工作，制定切实可行的规划计划，明确时间表、路线图、责任制，实行挂图作战。对开放审核率较低的单位予以重点关注，制定具体推进计划，细化工作措施，落实工作责任。建立健全定期调度通报制度，及时通报全省红色档案开放审核情况，确保完成红色档案开放审核任务，为红色档案的多方位展览展示、多角度整合开发、多形式利用服务奠定基础。

　　利用现代信息技术，加快档案开放审核步伐。各级档案部门以数字档案馆建设为契机，大力加强档案开放审核工作中信息技术的应用。一方面，充分利用馆藏档案信息化成果，通过电子图像数据直接审阅数字化副本，突破时空限制开展某些疑难文件的联合审核或复审。另一方面，利用信息技术辅助实施开放审核。将开放审核工作纳入数字档案馆系统流转，减少审核人员的浏览、审核等时间，提高审核准确率和工作效率。开发完善档案开放审核管理系统软件，根据有关法律法规和政府信息条例提炼敏感词、关键词编成词库，利用计算机进行识别和审核，结合人工分析判断，实现批量处理，有效提高工作效率。

　　2.全面推进全省红色档案资源共建共享

　　加强红色档案征集接收工作。积极与省委宣传部、省委党史研究院、省文化旅游厅等部门协作，加强省内、省外协同合作，将档案部门、党史史志、博物馆、烈士陵园、红色纪念场馆等保存的红色档案资源登记建账，不断充实完善山东革命历史红色档案资源数据库。加大红色档案社会征集力度，提高公众的档案意识，争取社会各界对红色档案资源建设的支持，运用多媒体长期向全社会征集红色档案。开展口述访谈活动，抢救征集老党员老干部口述档案，积极开展海外征集，特别是涉俄中共早期档案。

　　加强红色档案保管保护。深入推进红色档案抢救保护工作，发挥“纸质档案持续保护国家档案局重点实验室”作用，大力推进档案保护修复教学实训基地建设，组织档案专家和专业技术人员开展教学培训，以操作为重点，突出培训实效。制定长远目标，列出专门经费，对破损红色档案进行修复。

　　积极推进档案信息资源共建共享。擦亮“在鲁查档”服务品牌，提升全省“六级联动”档案利用服务信息化水平，在更大范围内实现档案信息资源跨区域、跨部门、跨层级共享，实现红色档案资源的网络化汇聚、平台化共享、社会化利用，为红色档案资源开发打牢资源基础。

　　3.全面加强红色档案资源开发利用服务质效

　　强化系统精准深度开发。通过系统精准深度开发、联合开发、智慧开发，合力打造山东特色红色档案文化品牌。积极争取国家重点档案保护与开发项目，持续深化抗日战争档案汇编十年工程、红色档案汇编十年工程，持续开展馆藏红色档案深度研究编纂，努力发挥档案部门传承红色基因重要作用。

　　强化借势借力联合开发。学习先进省区市档案部门深度合作开发经验，变革思想扩大开放，加强与有关省区市档案部门和省内市县区档案系统的合作，加强与党史史志、党校社科、高等院校等单位的协作，针对山东省红色档案的优势特点，树立品牌意识和特色观念，借势借力做好红色档案项目开发。

　　强化提升档案服务效能。充分利用传统媒体、大众传媒、新兴自媒体等做好红色档案文化推介，适应信息时代社会公众需要，积极推进档案服务手机客户端、微博和微信公众号等自媒体平台建设，实现对大众群体红色档案文化的深度广泛传播。

　　4.全面提升红色档案资源信息化管理能力水平

　　积极推进红色档案数字化工程，优先安排红色档案数字化工作，尽快实现全省红色档案全部数字化。持续完善推进全省革命历史红色档案资源库、黄河故事山东篇档案资源库、经略海洋档案资源库等专题数据库建设。积极探索建设智慧档案馆，加快推进档案数据化进程，运用大数据、人工智能对档案数据进行深度识别、关联性挖掘和自主式推送，实现档案智慧开发利用、档案文化供给提质增效，推进全省档案事业现代化和高质量发展，为新时代社会主义现代化强省建设贡献档案力量。

　　责任编辑：周拯民