论数字档案馆基础设施建设的必要性

　　□李彤

　　党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济是国家经济发展的新引擎，数据是重要的基础性战略性资源，电子档案的重要性亦是如此。2021年7月，习近平总书记对档案工作作出重要批示，强调要推动档案事业创新发展，要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好。建设数字档案馆，永久保存各种类型的电子档案，利用网络提供高效便捷的查档服务，是贯彻落实习近平总书记要求，实现档案事业创新发展的重要举措，是档案事业融入数字经济具体表现，是档案事业为数字中国建设做贡献的有力支撑。

　　当前，各地党委、政府十分重视信息化工作，不断加大投入，完善信息化基础设施建设，特别是各地政务云建设改变了以往信息化工作单打独斗的模式，逐步走上了集约化上云的发展道路。同时，也对各地档案馆谋划数字档案馆基础设施建设带来了挑战。按照当地要求统一上云，还是自建自管，让地方档案馆左右为难，拿不定主意。为此，笔者就抢抓数字档案馆建设的机遇，归纳总结数字档案馆基础设施建设的必要性，供各地档案馆参考。

　　本文提出的数字档案馆基础设施建设，是指数字档案馆的数据中心机房建设和配套设施设备等硬件建设，包括参照《数据中心设计规范》（GB50174-2017）国家标准建设B级机房，参照《数字档案馆建设指南》部署局域网、互联网、电子政务内外网等四套网络，参照《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》配置网络安全设备或软件系统，参照《数字档案馆测试办法》配置满足档案管理信息系统运行以及数字档案资源处理存储备份的服务器、磁盘阵列、磁带库、光盘库等硬件设备。

　　数字档案馆基础设施建设的必要性，主要体现在以下四个方面。

　　1   《中华人民共和国档案法》明确规定，各级综合档案馆是集中保存管理档案的文化事业机构，负责同级部门档案的收集、整理、保管和利用

　　《档案法》第五章专门设置档案信息化建设篇章，强调各级政府应当将档案信息化纳入当地信息化发展整体规划，保障数字档案资源安全保存，有条件的应当建设数字档案馆。在新时代新形势下，档案馆既要建设规范化的库房集中永久保管纸质实体档案，又要建设数字档案馆基础设施即电子档案库房，集中永久保存数字档案资源。这既是有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平的方法路径，也是《中华人民共和国档案法》赋予档案馆使命职责具体表现。馆库建设和电子档案库房建设是档案馆的阵地，事关档案事业长远持续发展。各级各类档案馆要高度重视数字档案馆基础设施建设，积极主动争取与新馆建设同步配套实施，或者在现有条件下单独立项自行建设，才能守住阵地，为档案事业发展创造更为有利的条件。

　　2   《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，禁止在互联网等公共信息网络中传递涉及国家秘密的信息

　　2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》，强调要加快档案资源数字转型，大力推进“增量电子化”，市地级以上国家档案馆全部具备电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升，继续做好“存量数字化”，要求全国县级以上综合档案馆应数字化档案数字化率达到80%。“十四五”期间，各级档案馆加大电子档案和“双套制”的数字化副本接收进馆力度，加快推进馆藏存量档案数字化步伐，综合档案馆馆藏数字档案资源急剧增加。然而，档案馆集中保管档案资料包含大量涉密、敏感的文件，虽然有的形成年代久远，但尚未降解密和开放审核，也无法与档案分离，其数字化副本不能保存在政务云上。馆藏档案资料还包含大量上级部门形成的文件，这部分文件的开放和公布权限在上级部门，其数字化副本也不宜保存在政务云上。各级各类档案馆要高度重视数字档案馆基础设施建设，集中在本馆安全保存数字档案资源，既符合国家有关保密管理规定，也符合档案管理的实际情况。

　　3   电子档案的发展趋势要求档案馆建设信息化基础设施

　　电子档案是数字时代治国理政、经济运行、社会治理和历史传承的重要凭证，是国家的重要战略信息资源和数据生产要素。新修订的档案法明确指出，电子档案与传统载体档案具有同等法律效力，可以以电子形式作为凭证使用，电子档案的产生形成使用有了法定依据。2023年7月，国务院办公厅印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》，明确由国家档案局、国务院办公厅负责统筹协调安排部署全国政务服务电子文件归档和电子档案管理工作，并对政务服务事项电子档案的产生依据、数据格式、移交方式等做出了具体要求。政务服务电子档案在今后将成为增量电子档案的主要来源且数量庞大。《办法》第五条第四款强调，各级综合档案馆要明确政务服务电子档案移交进馆要求，建设满足电子档案长期安全管理需要的信息化基础设施、应用系统，保障政务服务电子档案规范化的收管存用。各级各类档案馆要高度重视数字档案馆基础设施建设，长远考虑海量的政务服务电子档案移交进馆的现实需求，确保档案馆履行集中长期保存电子档案职能的现实基础。

　　4   国家档案局有关要求强调了数字档案馆基础设施建设的必要性

　　一方面，国家档案局2020年5月印发《关于档案部门使用政务云平台过程中加强档案信息安全管理的意见》，对政务云平台中使用档案数据、开展档案业务明确提出三点要求。一是涉及国家秘密等数字档案资源及业务应用，不得使用政务云平台；二是涉及公民隐私和敏感信息的数字档案资源，要在确保安全的前提下考虑使用政务云平台；三是数字档案资源总库的管理与备份，不得使用政务云平台。该《意见》是依据中央网信办《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》文件精神，为切实加强档案部门使用政务云平台过程中的档案信息安全管理而专门出台的管理要求，具有重要的指导意义。另一方面，国家档案局2010年6月印发《数字档案馆建设指南》明确指出，档案馆应当建设基于局域网为馆内工作人员和外来查档人员提供服务的一体化档案利用平台。平台具备馆藏数字档案资源传输、交换、存储、安全防护的功能，承担档案馆收集、管理、保存、利用四项基本功能，能满足日常数字档案馆流程管理、业务开展等工作需要。局域网平台是数字档案馆建设的基础平台。各级各类档案馆要高度重视数字档案馆基础设施建设，遵循国家档案局有关数字档案馆建设的指导意见，按照有关要求标准建设机房、局域网、硬件设备等基础设施，安全保管使用数字档案资源，开展馆内档案业务工作和查档利用服务。

　　以前，档案馆修建馆库大楼是为了长期安全保存实体档案。随着数字时代的来临，档案馆要修建电子档案库房是为了长期安全保存电子档案。只有走数字档案馆、智慧档案馆的发展之路，档案事业才能紧跟时代步伐，跟上时代发展潮流，不被时代淘汰。

　　作者单位：四川省档案馆