《运输机场建设工程资料管理规程》施行 ——访中国民用航空局档案馆（综合司档案处）负责人

　　3月1日，中国民用航空局正式发布施行《运输机场建设工程资料管理规程》，这是民航行业首部用于规范运输机场建设工程文件归档和档案管理工作的行业标准。为全面了解《规程》编制情况及其重要意义，近日，记者专访了民航局档案馆（综合司档案处）负责人。

　　记者：编制《规程》的初衷是什么？

　　民航局档案馆负责人：近年来，我国运输机场建设日新月异，“十四五”期末，全国民用运输机场总数预计达270个，大批新建、改建、扩建机场建设项目产生了大量工程档案，这些档案真实记录和反映了机场建设的全过程，是与实体工程相匹配、相生相伴的重要资料。但就运输机场建设工程，特别是5大民航专业工程档案管理而言，长期以来没有统一、可参照的标准、规范，机场建设工程文档人员在具体工作中无据可依，出现了一些工程资料收集不及时、归档不齐全、流程不健全、整理不规范等情况，不仅影响了工程档案管理质量，在一定程度上还影响着工程竣工验收进度和质量。

　　作为民航档案工作主管部门，具有对行业档案工作的指导职能，为有效解决问题，切实履行对机场建设工程档案管理的指导职责，早在2011年，在民航局综合司重视和领导下，我们委托广东机场集团工程建设指挥部用3年的时间完成了“民用机场建设工程文件材料归档规范”编制项目，并顺利通过专家评审，项目成果得到国家档案局有关部门领导的高度认可，希望将其打造成指导民用机场建设工程档案管理的操作指南。“十三五”期间，项目成果在10多个机场推广使用，特别在大兴机场工程档案管理实践中取得了明显成效。可以说，该成果已具备转化为行业标准的基本条件。

　　为此，尽快将项目成果转化为行业标准是规范运输机场工程资料与档案管理的迫切需要，是全国机场业对我们的殷切希望，更是民航档案工作主管部门的职责所在。

　　记者：《规程》编制的过程是怎样的？遇到了哪些问题，如何解决的？

　　民航局档案馆负责人：《规程》编制项目于2020年8月立项，2020年底正式启动，经历了开题、初审、征求意见、审定、总校、报批6个阶段。其间，项目组赴多个大型工程建设项目进行实地调研，面向全行业和业外专家共征集200余条意见建议，逐条研究并明确是否采纳的结论和理由。历时3年精心打造了一部规范运输机场建设工程文档管理的行业标准。标准共6部分，包括总体要求、场道工程施工资料、空管工程施工资料、目视助航设施工程施工资料、航站楼和货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程资料、供油工程施工资料。

　　编写工作的组织难度较大。《规程》内容覆盖面广，涵盖了机场建设5大民航专业工程领域，每种专业工程文档管理都有各自的特点和要求，有近20家单位参与编写。如何组织众多参编单位有序开展工作，并保证各部分编写进度和质量，是工作中遇到的一个难点。为此，综合司高度重视，带领我们采取了一系列有效措施。一是选择并委托在机场工程档案管理实践及规范制定等方面具有丰富经验和过硬资质的两家单位，即广东机场集团工程建设指挥部和民航质监总站作为主责主编单位。二是特别设立了由综合司及两家主编单位有关领导组成的项目工作组，承担重大事项的组织协调，监督项目进展。三是根据标准编制特点，设立联络组和编写组，确定了组长、副组长与成员，明确了具体工作职责，选配专业人员，组织编写队伍。四是主编单位通过编发各阶段任务分解书、定期召开编写组会议等方式督促工作落实，形成主编单位牵头负责、参编单位支持配合并各司其职的协同工作机制。通过上述一系列行之有效的措施，确保了有序高效推进。

　　编写工作质量要求高。编制《规程》是一项开创性工作，没有成熟经验可借鉴，且立项之初即要求编制一部高质量的行业标准，至少满足三方面要求。一是不与相关国家及其他行业标准冲突，而是成为国家标准或其他行业标准的有益补充。二是要在全国运输机场工程资料与档案管理工作中统一适用。三是要成为全国运输机场工程资料与档案管理的根本依据，同时也是检验工程档案质量的重要标尺。为此，首先精心选配了符合实际工作需要的专业人员组成编写组，这些人员集中了全行业的精兵强将，是行业公认的专家型人才，形成了一支可信赖、可依靠的专业编写队伍。其次，将高标准、严要求贯穿始终，编写人员认真负责，写出高质量文稿。各编写组组长严格把关，逐章越关、逐条通关、逐字过关，确保内容经得起专家询问、经得起各机场工程资料和档案管理实践检验，编制过程经得住专业部门审查，确保标准编制工作的高质量。

　　记者：如何将“以文档管理规范工程管理”的理念落到实处？

　　民航局档案馆负责人：主要从两方面入手。首先，明确文档管理是机场工程建设不可或缺的组成部分。档案工作要体现价值功能，一个重要方面是要与专业对接，嵌入专业工作之中。从2017年民航提出建设平安、绿色、智慧、人文为核心的“四型机场”，到2019年提出建设现代化机场体系，再到实施“十四五”规划，全行业特别是机场领域都把“四型机场”建设作为未来民航发展和建设的重要抓手。民航局将《规程》编制工作纳入《推进“四型机场”建设工作方案》，成为推进机场建设的内容之一，强化文档管理在机场工程建设中的地位和作用。其次，从内容上讲，文档是机场工程管理活动的真实记录，工程管理不规范反映在文档管理工作上势必出现收集不全、分类不清、要素缺失等现象。《规程》通过明确工程资料归档范围及形成要求，固化技术用表组成要素，从而规范工程管理内容和管理活动相关程序，避免管理环节缺失或不到位，体现以文档管理规范工程管理的作用。

　　记者：您强调要固化对运输机场建设全过程所需完整技术用表组成要素，达到从源头管控文档质量的目的，预期可起到什么效果？

　　民航局档案馆负责人：《规程》不仅涵盖工程文件形成、分类、编号、收集、整理、归档和移交等总体要求，还特别编制了运输机场建设全过程所需完整技术用表，大量技术用表是对机场建设中各专业工程质量要求的具体体现。同时，由档案部门主导编制技术用表，可将档案管理的要求前置并融入其中。比如，对工程资料的分类、编号即可在工程启动时随之开展，真正实现档案管理与工程建设同步部署、同步实施，体现了档案部门对工程资料管理的前端控制。

　　《规程》正式施行后，能够切实规范运输机场建设工程资料生成、收集、归档与档案管理工作，确保这些重要资料齐全、完整、规范、有序，可促进档案完整记录工程建设全貌，更好发挥档案工作在运输机场工程建设中的基础性、支撑性作用。同时，也是档案部门开展或参与各类工程档案验收的重要依据。

　　记者：《规程》发布至今，取得了哪些成效？下一步工作将实现哪些转变？

　　民航局档案馆负责人：主要取得了三方面成效。一是积累了标准化工作经验，标准编制工作是一项专业化程度比较高的工作，需要熟练掌握国家及民航行业标准化方面的相关法规要求、建设项目档案管理方面的法规以及各专业工程质量管理相关法规、标准，如此方可出台一部合规、能用、好用的标准。通过编制《规程》，档案人员对标准编制的重难点有了深刻理解，为后续标准化工作积累了经验。二是带出一支专业化队伍。运输机场建设涉及场道工程、空管工程等多个专业工程，无法靠档案人员单打独斗，必须由经验丰富的档案人员联合各专业工程管理人员共同开展。通过《规程》编制项目，逐渐打磨出一支在建设项目档案管理领域专业全面、技术水平高的人才队伍，为档案工作发展奠定了人才基础。三是解决了“有没有”的问题。《规程》的发布填补了运输机场建设工程特别是民航专业工程文档管理长期以来没有统一标准和规范的空白，推动机场工程文档管理规范化、标准化、科学化。下一步，我们将从服务民航高质量发展、推进“四型机场”建设、落实“十四五”规划的高度出发，实现从“有没有”“有多少”向“好不好”“优不优”转变。

　　原载于《中国档案报》2024年4月1日 总第4117期 第四版