强化服务民生意识 提升档案利用效能——大邑县档案馆档案开发利用纪实

　　□贾林红

　　“其邑广大,遂以为名。”作为蜀之望县、革命老区的大邑，有着源远流长的历史。在新时代新形势下，大邑县档案馆明确档案管理职能，高度重视群众档案利用需求，多部门联动推动档案开发利用工作，以系统科学为原则、以实践为基础、以规划为方向，使服务民生成为档案馆工作的新常态。

　　一、职能定位精准促进档案利用更加高效

　　（一）理清档案馆职能职责

　　如何理清档案馆和档案局的职能，更加高效地服务民生，这一问题大邑县历经了长时期的探索。

　　大邑县档案馆和档案局的职能很长时间都是合一的，在“局馆合一”体制下二者同一套人马办公。档案局作为政府的组成部门，在政府的领导部署开展行政工作，此时档案馆则大多承担一定行政职能，具有行政处罚、行政检查和行政奖励等权力。然而档案馆的本质是公共文化服务性机构，“局馆合一”导致档案馆的管理关系不明确、从政多于服务、服务意识淡薄等问题，阻碍档案馆作为公共机构的职责履行。

　　“局馆分离”后，档案馆真正成为独立的文化机构，有更多的自主权和灵活性去履行文化服务的职能。与档案局分离，并不意味着档案馆的业务工作可以独立在档案局的监督指导之外，大邑县档案馆加灵活自主地与档案局进行协作和联动。档案馆的基本职能是收集档案和存储档案，基本职能外还应有一定的社会职能，包括“历史记忆、咨政决策、社会教育、学术研究、信息传递、智力开发和公共消遣”[1]。新修订《中华人民共和国档案法》指出，地方档案馆是集中管理档案的文化事业机构。档案馆的定位从模糊不清的地步直接定位明了，主要的职责为负责收集、整理、保管和利用档案，为社会民生服务。

　　（二）联动促进档案开发利用

　　有没有更加高效、更加结合本地实际的工作方式，解决档案利用问题？

　　实践活动决定人类社会的产生、存在和发展，而记录这种时间活动历史原貌的功能不止有档案，党史和方志在一定程度上都是对历史进行记录，因此可以进行深度融合。档案馆主要承担档案的“收、管、存、用”的职能，党史办主要承担中国共产党历史资料的征集整理、研究和编写适合本地实际的地方党史职能，方志则是根据地情资料全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会的历史与现状的资料性文献。

　　党史、档案、方志工作紧密融合又各有特点，三者可以通过组织协作融合健康发展。档案馆深入与党史和方志的沟通，可以更好地推动档案材料的利用，整合资源为公众推出更优更全的档案文化产品。1997年大邑县方志办、党史办职能并入县档案馆，县档案馆下设县志办、党史办。党史、方志的宣传记录可以让历史讲述过去的故事，让历史说话，用史实发出强劲的档案声音。大邑县档案馆让党史、方志紧密结合在一起形成一个有机整体，档案存史资政育人的价值得到彰显。

　　二、强化档案利用满足群众利用硬性需求

　　（一）强化档案利用重要性认知

　　档案丢失需进行补档，档案不齐会影响到出生、入学、考研、工作政审、结婚、入党、看病、核算工龄、保险办理等情况。大邑县档案馆强化档案利用重要性认知，不断推动档案利用服务民生工作，近年来通过群众查档利用，为群众解决实际问题。例如，2022年，档案馆提供婚姻档案给法院工作人员，为调解婚姻提供协议内容原始材料。2015年，档案馆提供知青档案给外地工作的大邑籍待退休人员，为核实工龄提供依据。2021年，县档案馆提供大邑县从新中国成立到社会主义建设新时期各领域发展的档案材料，为编写《大邑县革命老区发展史》提供详实可靠的史料记载。

　　（二）增强档案工作使命感和责任感

　　档案记录着文明的发展，在当今经济社会发展中群众对档案利用的需求日益增长，档案成为解决民生问题、化解社会矛盾、调解民间纠纷、保障群众利益的重要支撑。根据大邑县档案馆统计数据，近五年服务群众查档情况如下表。

表：大邑县档案馆2018-2022查阅档案情况表

　　通过表格可以看出，近五年群众对档案的需求处于一个较为平均的区间，查阅人数在2021年达到顶峰。根据《大邑年鉴》数据，近五年大邑县平均户籍人口数量为50万人，近五年查阅数量平均值4477人，提卷数量7797卷，可以得出查阅档案数量占总人口的比例为8.94‰，提卷数量占总人口的比例为15.6‰。与同期医疗卫生机构床位进行对比，根据《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年末全国共有医疗卫生机构床位911万，全国床位与全国总人口的比例为6.5‰。通过对比需求占比数据，群众对查阅档案的需求相较于医疗卫生机构床位更大。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，新时代下群众对档案的利用需要不断加强。因此，档案馆应意识到档案利用公共服务是群众的硬性需，不断增强档案工作使命感和责任感，意识到档案利用工作的重大意义。

　　三、高质量开展档案服务利用工作

　　（一）以系统为原则应收尽收

　　档案馆应督促各单位充分认识档案工作的意义，加强领导和责任落实，以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度确保档案应收尽收。除了文书档案、基建档案之外，档案馆应督促各单位做好业务档案、会计档案、项目档案、实物档案、照片档案等各门类档案收集。除常规门类档案外，应推动脱贫攻坚专题档案、疫情防控、乡村振兴专题档案、重特大事件等专项档案收集。大邑县近年推动县重点建设项目档案、天府旅游名县创建专题档案、安仁古镇5A创建专题档案、西岭雪山国家级滑雪旅游度假地创建专题档案和“文旅大邑”专项档案收集。

　　（二）以实践为基础为群众着想

　　群众首要关注问题是能否快速查到自己想要的档案，因此档案馆要细心周全做好现场查档、网络预约查档、电话预约查档等工作，满足社会档案利用需求，不断提升档案服务和开放水平。异地查档群众长期面临着时间和地点上“办事难、跑断腿”的问题，大邑县档案馆打破区域鸿沟，主动替群众想办法，开通跨馆查询和帮助查询，畅通办事渠道，全年服务无差评。

　　（三）以规划为方向服务社会大局

　　档案工作的主题应当围绕中心服务大局展开，真实反映社会发展。大邑县档案馆自觉落实“十四五”时期档案事业发展规划，把档案服务利用工作放在全县发展大局中来思考谋划、推进落实，不断创新服务理念，改进服务方式，深化服务功能，确保经济社会发展到哪里，档案工作就主动跟进到哪里。

　　“在面对‘世界怎么了，我们怎么办’的时代之问时，在文化和思想层面，人们迫切需要从档案中总结历史智慧与经验。”[2]档案是架在历史和现在的桥梁，通过档案可以从过去中挖掘和传承中华优秀传统文化，大邑县档案馆充分发挥档案“以史鉴今、资政育人”作用，不断强化服务民生意识，提升档案利用效能，为社会民生服务。

　　参考文献

　　[1]王向明.档案管理学原理[M].上海:上海大学出版社,2009:39.

　　[2]杨文.档案与国家治理研究[J].档案学通讯,2022(05):109-112.

　　作者单位：大邑县档案馆