从政府工作报告看档案工作“任务书”

编者按

　　3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告回顾了2023年取得的工作成绩，明确了2024年的工作任务，读懂报告里的“关键词”对做好今年的档案工作具有重要的现实意义。那么，报告中提到了哪些与档案有关的工作任务？让我们来一探究竟吧！

依法行政

　　报告原文

　　努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

　　深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

　　档案工作

　　坚持依法管档依法治档，进一步提升档案治理效能。

　　做好《中华人民共和国档案法实施条例》宣贯实施工作。《条例》今年3月1日起正式施行，国家档案局已出版《条例》（图文版）、刊发系列解读文章、举办网上公益培训，还将编印《条例》释义，将宣贯工作覆盖到各级档案部门。各地区各部门要高度重视，通过组织培训班、举办宣贯会、制播微视频课件等方式，深入抓好《条例》宣传培训工作。坚持立改废释并举，做好《机关档案工作条例》《科学技术档案工作条例》《电子档案管理办法》《档案监督检查暂行办法》等法规制度制定修订，各地区和有关部门要结合实际，加快推进与档案法及其实施条例相配套的法规制度的制修订工作。

　　加大档案工作监督检查力度。按照年度工作计划，国家档案局将对部分省区市、40家中央和国家机关、35家中央企业档案工作进行监督检查。同时，继续抓好前几年监督检查反馈意见落实，着力解决档案行政管理能力不足、档案基础业务不规范、档案安全管理不到位等突出问题。做好47家副省级以上综合档案馆业务建设评价结果反馈和总结工作。各级档案主管部门要加大档案工作监督检查力度，创新监管理念和监管方式，综合运用监督检查、业务建设评价、互联网+监管、“双随机、一公开”执法检查等手段，不断提高档案治理效能。

数字政府和数字经济

　　报告原文

　　加快数字政府建设。以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。

　　深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。

　　适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

　　档案工作

　　研究探索在各级综合档案馆建设区域档案数字资源中心，在现有基础上逐步扩大原生数字资源接收范围，推动具有长久保存价值的数据归口档案馆集中管理。

　　深化档案信息化战略转型。加快推进“十四五”规划有关目标任务的组织实施，推动档案信息化更好融入数字中国建设，融入各级数字政府、数字经济、数字社会等发展规划。各地区因地制宜、精准施策，实事求是确定档案信息化的目标和路径。加快推进档案信息化强基工程，适时召开中西部档案信息化建设推进会。积极探索新时代档案信息化建设新方向，推动“存量数字化、增量电子化”向新一代信息技术赋能、档案数字资源高水平管理转变。

　　加快推进数字档案馆（室）建设。分级分类抓好档案馆和机关单位档案信息化工作。完善数字档案馆推进机制，国家档案局负责数字档案馆制度建设和工作统筹，重点抓好副省级市以上数字档案馆建设，省级档案主管部门负责推进本地区市县级数字档案馆建设。加大机关数字档案室推进力度，扎实推进企业集团数字档案馆（室）试点及验收工作。已建成数字档案馆（室）要加强新一代信息技术的研究应用，持续提升数字档案馆（室）建设和应用水平。

　　大力加强电子档案规范管理。深入贯彻《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》，做好政务服务电子文件归档和电子档案管理工作。组织开展机关业务系统电子文件归档管理试点评估，引导和规范党政机关电子公文、电子证照和其他电子文件单套制归档管理工作。大力推进电子发票电子化报销、入账、归档工作，共同推动电子凭证会计数据标准深化试点。继续推进建设项目电子文件归档和电子档案管理试点。制定电子档案备份中心建设技术规范，选取部分综合档案馆开展工作试点。

科技创新

　　报告原文

　　加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。

　　档案工作

　　持续提升档案科技管理水平。更好发挥科研项目立项选题指南的指挥棒作用，科学设置重点项目和自主选题方向。加强科技项目全过程监督指导，巩固“1+N”协同管理模式，完善科技项目预评审制度，适时公布立项通过率，坚持每年对项目研究情况进行检查。完善科技成果评价和推广机制，把创新水平高、实用性强、应用面广作为项目验收、成果奖励的重要标准。推动国家档案局重点支持科技项目成果向档案部门全部开放，工具类软件成果全部开源。充分发挥全国档案专家作用，探索建立科技项目申报和科技成果奖励专家推荐制度，提升科技项目和成果质量。

　　加大重点科技项目攻关力度。重点围绕档案基础理论创新、传统载体档案抢救保护、电子档案单套管理保障、档案数据治理开发、新一代信息技术安全应用等关键问题，组织开展科研攻关。继续实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，充分调动高校、科研院所、企业等各方面科研工作积极性，加大资金等支持力度。有条件的地区和部门结合实际积极组织档案科学技术研究，有针对性地组织开展重点科技项目攻关，推动政产学研用深度融合、协同创新。

　　发挥重点实验室的科技创新平台作用。加强对首批8家重点实验室的指导和管理，国家档案局将建立机制，定期对各重点实验室进行考核评估，对列入培育计划的4家实验室加强跟踪指导。各重点实验室要立足各自研究方向，科学制订中长期发展规划和年度工作计划，积极开展高水平应用基础研究和学术交流合作。主管部门和依托单位加强工作指导，在政策、人才、资金、场地等方面给予充分支持保障。

乡村振兴和脱贫攻坚

　　报告原文

　　坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

　　档案工作

　　聚焦第二轮土地承包到期后再延长30年、农村宅基地改革加强农业农村档案工作，督促做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交进馆，更好服务乡村振兴和农村基层治理。

　　各级档案部门要持续加强重大战略、重大工程、重大项目、重大活动等领域档案工作，进一步做好脱贫攻坚和疫情防控档案资源管理，结合实际抓好新时代新成就国家记忆工程实施。

文 化

　　报告原文

　　丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。

　　推进非物质文化遗产保护传承。

　　档案工作

　　深入贯彻习近平文化思想，助推文化自信自强。有关部门共同做好《中国共产党重要文献汇编》《建军以来重要文献选编》等中央部署规划的重大项目编纂工作，继续推进《抗日战争档案汇编》编纂工程。抓好国家重点档案保护与开发项目实施，持续推进红色档案抢救、征集和保护工作，围绕弘扬中国共产党人精神谱系、培育和践行社会主义核心价值观、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展等，加大项目支持力度，推出一批档案编研开发精品成果。强化档案馆宣传教育功能，提高档案展览展示和公众参与项目的吸引力感染力，联合有关方面打造“四史”教育、科普宣传、社会实践、思政课堂等品牌项目，建好线下线上档案宣传阵地，充分发挥爱国主义教育基地作用。

安 全

　　报告原文

　　更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。

　　稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　提高网络、数据等安全保障能力。

　　维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。

　　档案工作

　　坚持安全第一预防为主，坚决守牢档案事业发展安全底线。

　　毫不放松抓好档案安全工作，进一步健全人防、物防、技防三位一体的档案安全体系。持续加强档案基础设施建设，继续做好危房馆库、面积不达标档案馆（室）的改扩建工作。抓好多地办公档案馆（室）统筹管理，确保各馆库区的建筑设计、设施设备配备和日常管理均能达到档案保管保护要求。加强档案安全应急管理，增强洪涝、台风、地震等自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置能力，经常性开展档案安全风险隐患排查治理，坚决消除安全隐患。

　　强化档案服务外包安全管理。从严把握档案服务外包范围，核心业务不得外包，涉密档案控制外包，敏感档案谨慎外包，坚决杜绝超范围开展外包服务。把好服务外包作业准入关，加强资格审查和现场核查，确保外包服务单位具备相应资质和能力。强化事前、事中、事后全过程管理，采取有效措施和技术手段，确保档案实体、信息载体和档案信息绝对安全。严格落实安全保密相关要求，严防窃密、泄密、失密情况发生。完善外包服务规范标准，探索建立档案服务外包监管有效机制。

　　深入抓好档案信息化建设过程中的安全保密问题。加强档案信息系统安全管理，认真落实等级保护、涉密信息系统分级保护、关键信息基础设施保护、密码应用安全评估等要求。审慎、规范使用云服务，做好云平台安全评估，科学规划、准确划分使用云平台的档案数据和业务范围。做好新技术应用过程中安全防护工作，严防算法攻击、数据污染、后门嵌入等安全问题。以最严措施加强档案数据管理，任何单位或个人不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供档案数据。

高质量发展

　　报告原文

　　完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展。

　　坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。

　　从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。

　　档案工作

　　全力服务高质量发展。主动融入区域协调发展战略，健全京津冀协同发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等档案工作协作机制，深入开展跨馆利用、资源共享、联合开发、项目合作、业务互认等工作，助力区域高质量一体化发展。加强经开区、高新区、自贸试验区、保税区等各类开发区的档案工作，立足开发区功能定位加快档案工作创新发展，有效支持科技创新、制度创新和现代化产业体系建设。依托国家重大科技项目开展科学数据归档试点，探索推进科学数据和科研档案协同管理，助力建设数据驱动型科技强国。配合有关部门做好电子发票、电子证照等推广应用，推动优化营商环境与绿色发展协调共进。加强民营企业档案工作的联系引导服务，支持民营经济发展壮大。

人 才

　　报告原文

　　全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。

　　档案工作

　　加强档案干部队伍建设，坚持好干部标准，选优配强各级领导干部，加大年轻干部培养力度。加强档案干部教育培训，制定档案干部教育培训中长期规划，分层次办好各类档案培训班。继续办好浦东干部学院档案领导干部培训班，依托区域性国家重点档案保护中心和四川省档案学校等院校建设国家档案人才培训基地，加强应用型技能型档案专业人才培训。建立和完善档案人才评价机制，深化档案职称制度改革，做好“三支人才队伍”培养使用。

　　（本版摘登的“档案工作”内容，摘自王绍忠馆局长2024年全国档案工作暨表彰先进会议报告。）

　　原载于《中国档案报》2024年3月7日 总第4106期 第二版