以查促建 推进辽宁省属企业档案工作高质量发展

　　文/葛仁军

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作重要指示批示精神，贯彻实施好新修订的档案法，全面依法履行监督检查职责，辽宁省档案局与省档案馆强化协同联动，按照国家档案局《档案检查工作办法》对20家省属企业总部档案工作开展了档案综合检查，取得了扎实成效。

　　多措并举，推进监督检查顺利开展

　　辽宁省档案局认真贯彻实施《档案检查工作办法》，围绕省属企业集团总部贯彻落实党和国家关于档案工作的方针政策，执行档案法律法规、履行法定职责情况，从体制机制、档案管理制度标准规范建设、业务监督指导、基础设施建设、信息化建设、业务建设等方面，开展全覆盖的档案工作综合检查。2021年年初，省档案局向各省属企业转发国家档案局《档案检查工作办法》，并提出相关要求。2022年年初，制定检查工作计划，向省委督察室报备，并向省属企业印发检查通知，确保企业档案检查工作的针对性和时效性。

　　1.着力实现业务培训送上门

　　2022年2月，省档案局举办档案综合检查工作培训班，就检查程序、内容、标准以及检查评价清单等共计6大项119个风险点逐项逐条详细解读；并将评价清单、风险点及风险等级分解表融汇为一张评价综合表，并附上相对应的课件解读条款，为各单位做好常态化日常档案管理提供了遵循。20家省属企业集团总部档案部门负责人和档案工作人员参加了培训。本着“哪里不会教哪里”的指导原则，针对在检查过程中发现的企业全宗卷编制工作中存在的薄弱环节，2023年2月，省档案局举办线上“企业全宗卷暨项目档案管理卷专题培训班”，省属企业集团及下属单位300余人参加培训，推进档案工作规范化管理向纵深发展。

　　2.着力强化检查指导相融合

　　在日常指导工作中注重线上线下相结合，及时回复企业业务咨询，主动将共性问题梳理编辑成3期“业务答问汇总清单”，供企业参考借鉴；在首批检查的2家企业召开了现场观摩会，组织后续受检单位现场观摩学习，让企业少走弯路，有力地推进了后续受检单位的工作进程；强化事前指导，本着“有求必应”的工作原则，上门解困，帮助企业查找容易忽视的风险点，对于涉及企业能够立即整改的一般性问题，力争在检查前消除风险点或降低风险等级；涉及影响企业档案工作的深层次问题，提出整改建议，努力提高以监督检查解决实际问题的实效。

　　3.着力确保检查程序科学高效

　　邀请省档案馆专家组成联合检查组，在检查过程中2人为一个小组互为AB角，负责2大项内容，彼此互补，共同确认风险点和风险等级，确保检查的公平、公正和客观。在检查中，通过听取工作汇报、查阅资料、质询答疑、实地查看、随机抽取案卷、信息化演示等方式，切实做到检查工作全面彻底、不留死角。同时，认真倾听企业的意见建议，让每个风险点的确认都能于法有依、于理有据，并得到受检企业的认可。检查结果经检查组集体讨论通过，并口头向受检单位反馈，20个工作日内由省档案局出具书面检查反馈意见。

　　以查促改以查促建，推动取得阶段性成果

　　实施好《档案检查工作办法》，通过检查向企业传导做好档案工作的压力，推动省属企业进一步夯实档案工作基础，不断提升档案工作法治化、规范化、科学化水平，增强做实做细档案工作的内驱动力。部分企业以此次检查工作为契机，进一步完善档案管理体制机制；有效提升档案安全保障能力及信息化水平；档案工作人员业务能力显著提高；档案的收集、整理、保管和提供利用等基础工作普遍加强。档案工作在服务企业经营管理和助力企业发展方面的作用不断凸显。

　　1.提高政治站位，全员档案意识进一步增强

　　各省属企业坚持把学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神作为首要政治任务，认真对标对表“四个好”“两个服务”目标要求，不断增强做好档案工作的神圣感、使命感，干事创业的精气神空前激发，档案工作“说起来重要，忙起来次要”的现象得到极大改观。企业上下不断提高站位，把档案工作纳入企业发展总体布局，确保档案工作与业务工作深度融合，同规划、同部署、同落实。档案干部队伍贯彻档案业务标准规范、学习业务知识劲头空前高涨，档案工作业务能力和水平普遍得到提升。企业集团总部以对档案事业高度负责的态度，细化档案管理机构职责，采取务实举措，对所属单位有序开展专题业务培训、实地指导检查、督促整改落实，审批资产和产权变动档案处置方案，参与建设项目和科研项目验收，推动档案治理体系不断完善、治理能力不断提升。

　　2.完善体制机制，档案工作责任进一步压实

　　各省属企业始终牢记“档案工作姓党”的政治属性，明确由党委（党组）副书记分管档案工作，加强企业党委（党组）对档案工作的领导，压实企业党委（党组）档案工作主体责任，为省属企业档案工作高质量发展提供了有力组织保障。明确档案工作归口管理部门，加强档案部门与业务部门的协调配合，压实业务部门负责人员以及档案工作人员在档案齐全完整、安全保管、信息化建设等方面的责任，制定档案工作管理办法及配套的规章制度、工作流程、具体方案等，系统谋划档案工作现代化发展的新路径。

　　3.加大投入力度，档案安全保障能力进一步提高

　　省交投集团、省能源集团、辽控集团、农资担保公司等省属企业按照国家有关规定，合理规划、科学设置或改造符合要求的档案用房，配备满足档案安全保管条件的温湿度监测调控、消防报警、视频监控等设施设备。省水资源集团新建建筑面积为3800平方米的档案馆，为集团所属单位全部档案实现集中统一管理创造条件。省地矿集团新建建筑面积9400平方米的地质资料馆，接收撤并单位纸质档案和部分珍贵的地质勘探岩芯实物档案，档案安全保管条件实现质的飞跃。规范开展重要数字档案资源异质异地备份，加大对寄存托管、数字化、信息系统建设等安全风险较高的重点领域的监管力度，严格审查档案服务外包接包方的安全保密资质能力和业务资质，确保档案实体和信息安全。

　　4.固本拓新，档案工作质效进一步提升

　　各省属企业积极拓展档案资源收集范围，优化档案资源结构，认真编制修订企业文件材料归档范围和档案保管期限表，加强各门类载体档案集中统一管理，一些单位多年积累的部分文件材料未整理归档的历史遗留问题得到根本解决。持续强化档案资源质量管控，档案整理工作更加规范。科学编制全宗卷，不断提升内容管理水平。提升企业档案利用服务能力，及时精准为企业经营管理提供参考，为重大科技攻关、重大产品研制、重大建设项目提供档案利用服务。档案宣传、培训、统计、鉴定销毁、移交进馆等工作有序开展。加快企业档案资源数字转型，推动建立以档案数字资源为主导的企业档案资源体系，将档案信息化纳入企业信息化发展总体规划。持续做好“存量数字化”，企业集团总部（馆）室藏应数字化档案数字化率平均达90%；大力推进“增量电子化”，近半数企业集团总部配备了功能完善、安全可靠的电子档案管理系统，并通过与办公自动化系统或业务系统衔接，完成了电子文件在线归档，电子文件归档和电子档案管理能力得到提升。

　　“抓龙头带龙身”，做好综合检查的后半篇文章

　　2022年9月—2023年6月，省档案局完成了全部20家省属企业总部的档案综合检查。其中，获得优秀等次6家、良好等次8家、合格等次3家、不合格等次3家。下一步，省档案局将全力做好督促整改落实的“后半篇文章”，坚持问题导向，把“改”字贯穿始终，扎实推进“十四五”规划企业档案工作各项重点目标任务落实落地。

　　1.督促指导受检单位整改

　　省档案局在检查反馈意见里详细列出了风险点和风险等级，明确整改的具体要求，并提出指导建议，要求受检单位在20个工作日内提交专项整改方案；要求整改工作实行清单化管理，挂账销号，每半年提交整改完成情况报告，直至风险点全部消除。省档案局还将适时开展企业档案综合检查“回头看”。检查不是目的，推动解决问题才是检查的关键，严把“整改落实关”，防止作表面文章，着力建立长效机制，补齐企业档案工作的短板，坚决防止虎头蛇尾、久拖不决。

　　2.量身定制个性化指导

　　档案工作是企业发展中的一项基础性、支撑性工作，是一项久久为功、驰而不息的持久战，省档案局指导企业扎扎实实做好整改落实，是做好“后半篇文章”的关键。对3家不合格企业，在其经营状况得到好转的前提下，省档案局将加强跟进指导，健全工作机制，强化主体责任，完善档案基础工作，抓好关键节点，探索出一套行之有效的方法，逐步帮助企业减少风险点、降低风险等级。

　　3.切实做好成果转化

　　鼓励和支持省属企业总部参照《档案检查工作办法》开展对所属单位的档案综合检查工作，使企业档案规范化发展的成果向纵深推广应用。通过“抓龙头带龙身”的方式，省档案局积极帮助省属企业总部通过培育典型单位，以及现场观摩、培训及实地检查的方法，按照资产归属关系推进所属单位的档案工作规范化管理。把贯彻实施《档案检查工作办法》作为重要的抓手，全力推动省属国有企业档案工作高质量发展，为辽宁全面振兴新突破三年行动作出新的更大的贡献。

　　作者单位：辽宁省档案局

　　责任编辑：公喆